黑水县大数据产业园区

• 【投资阿坝州】2014年阿坝州政府工作报告

  2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长吴泽刚各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响，较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。 一、挖增量、提质量，经济持续快速发展全州实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元，激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进，交通、能源、水利等基础条件进一步改善。红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电，水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程，新增输电线路121公里。消除100个无电村。金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处，新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个，解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里，治理中小河流40公里，治理水土流失74.7平方公里。新建通信基站485个，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合，建成智慧小区15个、信息村寨164个，新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快，建成省级试点示范小城镇2个，全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套，改造农村C级危房9805户,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设，建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个，90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。启动川西藏区生态保护与建设工程，天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元，实施项目39个。落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态补奖资金，基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩，治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显，生态文明建设水平不断提高。特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间，新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩，新建棚圈4600户，建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项，新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨，销售总收入25.3亿元，实现了夺丰收、增效益。加快发展新型绿色工业，水电龙头产业不断壮大，铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级，农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区，入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度，落实各类扶持资金5339万元，支持工业企业加快发展，新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个，淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救，65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元，其中规模以上工业增加值83.6亿元，增长13.3%，实现了调结构、稳增长。围绕“旅游项目建设年”，启动红原机场旅游通道配套设施规划建设，中查沟旅游项目正式开工，中国古羌城对外开放，九鼎山滑雪场正式开游，新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个，成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销，乡村旅游增势强劲，自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次，旅游总收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，实现了快回升、强提振。开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进，汶川川西北物流中心建设加快，红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个，打造特色商业街9条，特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展，城乡消费活跃，价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元，增长14.6%。财税金融稳健运行。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力；全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下，完成地方公共财政收入24.5亿元，其中税收收入14.1亿元；公共财政支出175.9亿元；实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。组建州政府金融办，建立融资解困联系会议制度，在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设，金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程，“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元，新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围，保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元，各项贷款余额186.4亿元；新增贷款20.5亿元，再创新高。开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系，与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作，加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动，积极参与央企、民企入川等投资促进活动，全年签约项目61个、协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。 二、抓统筹、强保障，民生建设成果丰硕全年民生投入33亿元，增长13.8%。承诺的10件民生实事全部兑现，发展成果惠及更多群众。群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位4853个，城镇新增就业7728人，城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人，转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入23115元，增长9.2%。社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次，城乡居民养老保险覆盖30万人，发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人，缴存总额34.3亿元，累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线，向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人，集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发，整村推进、产业扶贫等项目进展顺利，贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制，规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序，一批惠民工程落地实施。社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进，红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项，转化科技成果10项，申请专利94件，新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划，1.5万名高中生享受“两减一助”，2770名州内中职学生、7170名“9+3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所，改造农村初中校舍5所，改建薄弱高中2所。校点布局更加合理，师资队伍建设进一步加强，教育质量稳步提高。文化惠民工程扎实推进，州博物馆全面完工，送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%和97.6%。启动全国第一次可移动文物普查，加强民族优秀传统文化保护和传承，出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》，新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展，举行大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。卫生发展十年行动计划深入实施，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次，完成“两病”免费普查。实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个。老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展，保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。 三、固根基、促和谐，社会大局保持稳定坚持谋长久之策、行固本之举，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。社会治理能力提升。初步建成立体式社会面防控网络，成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动，排查化解矛盾纠纷3931起，化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成第九届村(居)民委员会换届，基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强，宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入，184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳，各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系，应急管理工作得到加强。民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想，深化爱国主义和民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个，一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利，新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强，优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。一年来，我们秉承为人民服务的宗旨，全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项，办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度，专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台，实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个，公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模，政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。各位代表：过去的一年，我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”，全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害，安全疏散转移7.3万人次，临时妥善安置3万人次，夺取了抗灾救灾的重大胜利。过去的一年，我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动，极大地激发了各族群众的自信心和自豪感，极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。取得上述成绩，实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，政府工作还存在不少困难和不足，主要表现在：经济持续高速发展压力增大，经济发展中的结构性矛盾依然突出，县域经济发展不平衡，城乡居民增收难度加大；一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高；投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是实现“十二五”规划目标的攻坚年，是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神，有力落实中央、省全面深化改革各项举措，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值271亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资420亿元；完成地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长22.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、夯实跨越发展基础积极对接国家投向，充分激发民间投资活力，加大投资建设力度，加快突破关键性基础瓶颈。推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目，加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路，绵 九、川汶和川青高速，卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造，力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验，整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设，完善城镇公交、农村客运等运输体系，进一步提升交通运输服务水平。加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前，金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发，力争龙头滩等水电站建成投产，新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程，积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设，提升偏远地区电力保障水平。加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程，力争开工小金抚美达日水利工程，做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设，健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里，新建、修复堤防18.5公里。提升通讯网络质量，开通4G网络。推进城乡信息化建设，新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个，县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展，统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划，完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管，加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态，加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设，抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施，强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革，提高城镇建设用地使用效率，建立城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口市民化，全州城镇化率提高1.5个百分点。推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策，实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目，新增封山育林2万亩、人工草地56万亩。创建省级生态县1个、生态乡镇7个、生态村25个。治理重大地质灾害30处，实施避险搬迁500户。强化农村面源污染防治责任，落实节能减排措施，主要污染物总量减排达标。 二、促进经济增量提质加快川西北生态经济示范区建设，推进资源科学开发和转化，促进产业结构优化升级，保持经济平稳快速增长。壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划，巩固提升六大特色产业基地，启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地，新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构，构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩，新建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个，肉、奶总产量分别增长5%和2%。加快发展林业产业，新建花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业，推进专业合作社标准化建设，提高产业化经营水平。新增“三品一标”10个。壮大“川藏高原”品牌，加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接，深化与成都、眉山等地市场合作，提高农畜产品直销率。编制实施500亿元产业园区发展规划，力促成阿园区强园扩区，加快实现规划发展目标；推进州工业园区“一园多点”建设，发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作，加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式，完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产，推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量，增加发电年利用小时数，提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。拓景扩容，推进文化旅游相融互动，构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设，完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作，加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台，加大景区景点整体包装和捆绑促销力度，促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作，开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制，开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理，优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次，实现旅游总收入210亿元。优化商业网点规划布局，推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设，完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态，推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展，培育新的消费热点。强化市场监管，优化消费环境，扩大消费总量。增强科技支撑。完善科技创新推广体系，健全科技特派员制度，大力培养本土科技人才，促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广，建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设，创建科普示范县3个，实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护，申请专利60项。支持企业科技创新，培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。发展县域经济。建立县域经济发展激励机制，引导各县因地制宜、突出特色，壮大主导产业，发展民营经济，培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展，支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展，帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展，培育新的区域增长点，形成你追我赶、竞相发展的良好格局。提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。改进预算管理制度，加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核，降低行政成本。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大，吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施，鼓励金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，争取差别化信贷政策，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管，维护金融稳定。深化改革开放。处理好政府与市场的关系，完善市场体系，健全市场机制，加快发展要素市场，培育生产性服务业市场，搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作，加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作，推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作，深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，到位州外资金70亿元。 三、切实增进群众福祉坚持民生优先，继续加大民生投入，竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划，新建保障性住房6724套，改造农村C、D级危房3000户，全面完成灾毁房屋恢复重建，全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划，新建乡村幼儿园20所、新开园80所，继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划，充实基层医疗卫生机构人员，建设110个村卫生室，将新农合财政补助标准提高到每人每年320元，积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划，开发公益性岗位2200个，城镇新增就业7000人，加强最低生活保障动态管理，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划，加强公共文化设施建设，安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划，巩固提升综合防治大骨节病试点成果，全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚，实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人，农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。州本级财政继续安排1亿元补助资金，实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议，尊重群众意愿，据实完善基础设施，着力培植特色产业，科学规划、发展沟域立体经济，建成一批特色产业示范带，加快形成城乡一体化发展新格局。提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，扎实推进15年义务教育。完善教育投入保障机制，教育支出达到财政支出的18%。整合资源，加快发展学前教育，学前三年毛入园率提高到65%。巩固“两基”成果，促进县域内小学、初中教育均衡发展。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作，提高师资素质，推进教学改革，提升教育教学质量和水平。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务，大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。免费开放公共文体设施，实施农村电影放映“2131”工程，开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设，州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理，开展可移动文物普查，支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发，加快建设九寨沟文化产业园，提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。推进城乡住户调查一体化改革，完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准，提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力，增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转，继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作，拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人，实现劳务收入20.6亿元。 四、加强和创新社会治理推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设，创新治理方式，加大治理力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动，依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动，积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管，扎实开展食品药品安全领域专项整治，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制，构建实战化的应急指挥体系，广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练，提高应急处置能力。加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道，加强基层协商制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动，加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护，建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度，推进社区矫正中心建设，实现50%的行政村(社区)有法律顾问，依法维护人民群众合法权益。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动，促进宗教和顺。加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好征兵工作，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收安置工作。 五、加强政府自身建设以改革的精神、创新的举措，加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度，加强行政权力运行平台和机制建设，确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革，加强综合执法，提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动，改进文风、会风和工作作风，加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，优化审批程序，提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心；加快州、县政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设，积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。建设廉洁政府。加强政府系统惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督，强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施，改革创新，锐意进取，奋力推进阿坝跨越发展和长治久安，为实现“一强一地两区”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 阿坝州创新高校毕业生就业路径 见习基地与创业培训双轮驱动招商新动能

  阿坝州通过搭建高校毕业生见习平台与强化创业扶持体系，探索出民族地区人才培育与产业发展的融合路径。2014年，当地建成50个高校毕业生见习基地，同步推进创业培训与政策配套，不仅超额完成年度目标，更为区域经济注入高质量人才资源，成为招商引资战略的重要支撑。 一、见习基地构建实践育人新生态 阿坝州立足民族地区特色，整合文旅、生态农业等优势产业资源，在重点园区与企业共建50个高校毕业生见习基地。这些基地覆盖康养服务、非遗传承、电子商务等新兴领域，全年吸纳201名高校毕业生参与岗位实践。通过“导师带徒+项目实操”模式，见习生平均掌握2-3项职业技能，部分优秀者直接留用成为企业骨干。 二、创业扶持体系激发双创活力 在创业领域，阿坝州打出“培训+资金+孵化”组合拳。全年开展创业培训706人次，课程涵盖市场分析、民族特色产品开发等实用内容，参训者项目落地率达37%。针对84名成功创业的高校毕业生，提供最高20万元的贴息贷款及3年税收减免，其中藏羌文创、高原果蔬加工等项目年营收突破百万元，带动周边200余户农牧民增收。 三、政企协同优化就业服务机制 阿坝州成立专项工作组，联合金融机构与产业园区建立“就业服务直通车”。一方面动态收集企业用工需求，另一方面按专业分类建立毕业生档案，实现人岗精准匹配。此外，定期举办创业沙龙与成果展，促成14家见习基地企业与创业团队达成供应链合作，形成“见习-就业-创业”闭环生态。 四、民族特色产教融合成效显著 依托见习基地资源，阿坝州推动高校课程改革，将唐卡绘制、藏药种植等民族技艺纳入实训模块。2014年培养的复合型人才中，有63人获得国家级职业技能认证，19个创业项目入选省级优秀案例。这种“产业需求反哺教育”的模式，使当地高校毕业生就业率同比提升12个百分点，高于周边民族地区平均水平。 五、长效机制护航可持续发展 阿坝州将见习基地运营纳入地方政府考核体系，设立年度500万元专项资金用于设备更新与导师补贴。同时建立跟踪回访制度，对离岗毕业生提供终身职业指导服务。相关经验已被列为民族地区就业创业典型范例，其“产业聚才、政策留才”的实践为西部人才高地建设提供了可复制的样本。

  2025-08-06

• 【小金县招商引资】2002年小金县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作：一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、上虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要节等敏感段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-08-06

• 【阿坝州招商引资】2014年阿坝州政府工作报告

  2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长吴泽刚各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响，较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。一、挖增量、提质量，经济持续快速发展全州实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元，激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进，交通、能源、水利等基础条件进一步改善。红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电，水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程，新增输电线路121公里。消除100个无电村。金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处，新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个，解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里，治理中小河流40公里，治理水土流失74.7平方公里。新建通信基站485个，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合，建成智慧小区15个、信息村寨164个，新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快，建成省级试点示范小城镇2个，全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套，改造农村C级危房9805户,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设，建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个，90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。启动川西藏区生态保护与建设工程，天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元，实施项目39个。落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态补奖资金，基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩，治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显，生态文明建设水平不断提高。特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间，新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩，新建棚圈4600户，建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项，新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨，销售总收入25.3亿元，实现了夺丰收、增效益。加快发展新型绿色工业，水电龙头产业不断壮大，铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级，农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区，入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度，落实各类扶持资金5339万元，支持工业企业加快发展，新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个，淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救，65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元，其中规模以上工业增加值83.6亿元，增长13.3%，实现了调结构、稳增长。围绕“旅游项目建设年”，启动红原机场旅游通道配套设施规划建设，中查沟旅游项目正式开工，中国古羌城对外开放，九鼎山滑雪场正式开游，新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个，成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销，乡村旅游增势强劲，自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次，旅游总收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，实现了快回升、强提振。开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进，汶川川西北物流中心建设加快，红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个，打造特色商业街9条，特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展，城乡消费活跃，价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元，增长14.6%。财税金融稳健运行。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力；全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下，完成地方公共财政收入24.5亿元，其中税收收入14.1亿元；公共财政支出175.9亿元；实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。组建州政府金融办，建立融资解困联系会议制度，在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设，金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程，“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元，新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围，保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元，各项贷款余额186.4亿元；新增贷款20.5亿元，再创新高。开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系，与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作，加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动，积极参与央企、民企入川等投资促进活动，全年签约项目61个、协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。二、抓统筹、强保障，民生建设成果丰硕全年民生投入33亿元，增长13.8%。承诺的10件民生实事全部兑现，发展成果惠及更多群众。群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位4853个，城镇新增就业7728人，城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人，转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入23115元，增长9.2%。社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次，城乡居民养老保险覆盖30万人，发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人，缴存总额34.3亿元，累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线，向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人，集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发，整村推进、产业扶贫等项目进展顺利，贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制，规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序，一批惠民工程落地实施。社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进，红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项，转化科技成果10项，申请专利94件，新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划，1.5万名高中生享受“两减一助”，2770名州内中职学生、7170名“9+3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所，改造农村初中校舍5所，改建薄弱高中2所。校点布局更加合理，师资队伍建设进一步加强，教育质量稳步提高。文化惠民工程扎实推进，州博物馆全面完工，送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%和97.6%。启动全国第一次可移动文物普查，加强民族优秀传统文化保护和传承，出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》，新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展，举行大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。卫生发展十年行动计划深入实施，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次，完成“两病”免费普查。实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个。老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展，保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。三、固根基、促和谐，社会大局保持稳定坚持谋长久之策、行固本之举，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。社会治理能力提升。初步建成立体式社会面防控网络，成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动，排查化解矛盾纠纷3931起，化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成第九届村(居)民委员会换届，基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强，宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入，184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳，各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系，应急管理工作得到加强。民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想，深化爱国主义和民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个，一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利，新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强，优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。一年来，我们秉承为人民服务的宗旨，全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项，办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度，专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台，实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个，公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模，政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。各位代表：过去的一年，我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”，全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害，安全疏散转移7.3万人次，临时妥善安置3万人次，夺取了抗灾救灾的重大胜利。过去的一年，我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动，极大地激发了各族群众的自信心和自豪感，极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。取得上述成绩，实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，政府工作还存在不少困难和不足，主要表现在：经济持续高速发展压力增大，经济发展中的结构性矛盾依然突出，县域经济发展不平衡，城乡居民增收难度加大；一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高；投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是实现“十二五”规划目标的攻坚年，是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神，有力落实中央、省全面深化改革各项举措，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值271亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资420亿元；完成地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长22.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。一、夯实跨越发展基础积极对接国家投向，充分激发民间投资活力，加大投资建设力度，加快突破关键性基础瓶颈。推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目，加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路，绵九、川汶和川青高速，卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造，力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验，整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设，完善城镇公交、农村客运等运输体系，进一步提升交通运输服务水平。加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前，金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发，力争龙头滩等水电站建成投产，新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程，积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设，提升偏远地区电力保障水平。加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程，力争开工小金抚美达日水利工程，做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设，健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里，新建、修复堤防18.5公里。提升通讯网络质量，开通4G网络。推进城乡信息化建设，新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个，县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展，统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划，完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管，加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态，加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设，抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施，强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革，提高城镇建设用地使用效率，建立城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口市民化，全州城镇化率提高1.5个百分点。推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策，实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目，新增封山育林2万亩、人工草地56万亩。创建省级生态县1个、生态乡镇7个、生态村25个。治理重大地质灾害30处，实施避险搬迁500户。强化农村面源污染防治责任，落实节能减排措施，主要污染物总量减排达标。二、促进经济增量提质加快川西北生态经济示范区建设，推进资源科学开发和转化，促进产业结构优化升级，保持经济平稳快速增长。壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划，巩固提升六大特色产业基地，启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地，新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构，构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩，新建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个，肉、奶总产量分别增长5%和2%。加快发展林业产业，新建花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业，推进专业合作社标准化建设，提高产业化经营水平。新增“三品一标”10个。壮大“川藏高原”品牌，加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接，深化与成都、眉山等地市场合作，提高农畜产品直销率。编制实施500亿元产业园区发展规划，力促成阿园区强园扩区，加快实现规划发展目标；推进州工业园区“一园多点”建设，发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作，加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式，完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产，推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量，增加发电年利用小时数，提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。拓景扩容，推进文化旅游相融互动，构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设，完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作，加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台，加大景区景点整体包装和捆绑促销力度，促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作，开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制，开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理，优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次，实现旅游总收入210亿元。优化商业网点规划布局，推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设，完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态，推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展，培育新的消费热点。强化市场监管，优化消费环境，扩大消费总量。增强科技支撑。完善科技创新推广体系，健全科技特派员制度，大力培养本土科技人才，促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广，建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设，创建科普示范县3个，实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护，申请专利60项。支持企业科技创新，培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。发展县域经济。建立县域经济发展激励机制，引导各县因地制宜、突出特色，壮大主导产业，发展民营经济，培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展，支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展，帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展，培育新的区域增长点，形成你追我赶、竞相发展的良好格局。提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。改进预算管理制度，加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核，降低行政成本。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大，吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施，鼓励金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，争取差别化信贷政策，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管，维护金融稳定。深化改革开放。处理好政府与市场的关系，完善市场体系，健全市场机制，加快发展要素市场，培育生产性服务业市场，搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作，加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作，推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作，深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，到位州外资金70亿元。三、切实增进群众福祉坚持民生优先，继续加大民生投入，竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划，新建保障性住房6724套，改造农村C、D级危房3000户，全面完成灾毁房屋恢复重建，全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划，新建乡村幼儿园20所、新开园80所，继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划，充实基层医疗卫生机构人员，建设110个村卫生室，将新农合财政补助标准提高到每人每年320元，积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划，开发公益性岗位2200个，城镇新增就业7000人，加强最低生活保障动态管理，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划，加强公共文化设施建设，安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划，巩固提升综合防治大骨节病试点成果，全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚，实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人，农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。州本级财政继续安排1亿元补助资金，实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议，尊重群众意愿，据实完善基础设施，着力培植特色产业，科学规划、发展沟域立体经济，建成一批特色产业示范带，加快形成城乡一体化发展新格局。提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，扎实推进15年义务教育。完善教育投入保障机制，教育支出达到财政支出的18%。整合资源，加快发展学前教育，学前三年毛入园率提高到65%。巩固“两基”成果，促进县域内小学、初中教育均衡发展。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作，提高师资素质，推进教学改革，提升教育教学质量和水平。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务，大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。免费开放公共文体设施，实施农村电影放映“2131”工程，开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设，州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理，开展可移动文物普查，支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发，加快建设九寨沟文化产业园，提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。推进城乡住户调查一体化改革，完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准，提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力，增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转，继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作，拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人，实现劳务收入20.6亿元。四、加强和创新社会治理推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设，创新治理方式，加大治理力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动，依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动，积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管，扎实开展食品药品安全领域专项整治，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制，构建实战化的应急指挥体系，广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练，提高应急处置能力。加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道，加强基层协商制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动，加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护，建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度，推进社区矫正中心建设，实现50%的行政村(社区)有法律顾问，依法维护人民群众合法权益。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动，促进宗教和顺。加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好征兵工作，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收安置工作。五、加强政府自身建设以改革的精神、创新的举措，加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度，加强行政权力运行平台和机制建设，确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革，加强综合执法，提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动，改进文风、会风和工作作风，加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，优化审批程序，提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心；加快州、县政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设，积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。建设廉洁政府。加强政府系统惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督，强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施，改革创新，锐意进取，奋力推进阿坝跨越发展和长治久安，为实现“一强一地两区”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 阿坝州强化行政执法监督效能 完成年度证件审验助力法治化营商环境建设

  在深入推进法治政府建设与优化营商环境的背景下，阿坝州近期通过规范行政执法证件管理，为招商引资工作提供制度保障。该州组织全州13个县级单位完成两级行政执法证件年度审验，同步推动审验结果公开，强化社会监督效能，进一步规范执法行为，提升政务服务透明度。 一、年度审验工作高效完成 阿坝州政府法制部门统筹协调，对州、县两级共4280件行政执法证件开展集中审验。经严格审核，3775件符合法定要求予以年审合格，505件因证件失效或人员调岗等原因依法注销。审验过程严格执行相关法规，确保执法人员资质合法有效，从源头杜绝无证执法现象。 二、信息化公示强化公众监督 各级部门按要求将年审合格人员信息在官方平台公示，涵盖执法单位、证件编号等基础内容。此举既保障公众知情权，便于社会主体查询验证执法人员身份，也倒逼执法队伍提升专业素养。公开机制与“双随机、一公开”监管体系形成联动，推动执法权力在阳光下运行。 三、动态管理机制持续完善 阿坝州建立执法证件全周期管理体系，将年度审验与日常抽查相结合。对注销证件所涉岗位，要求相关单位限期补充持证人员，确保执法力量配备合规。同步更新执法人员数据库，为跨部门联合执法提供数据支撑，避免因信息滞后影响执法效率。 四、法治化营商环境显著提升 通过规范证件管理，阿坝州进一步厘清执法主体权责边界。市场主体可通过公示信息核实执法人员资质，有效防范冒用证件等违规行为。此项工作与简政放权、信用监管等改革措施协同发力，为招商引资营造公平透明的制度环境，增强投资者对法治保障的信心。 五、基层执法能力建设同步推进 在审验工作中，阿坝州针对部分县域执法力量薄弱问题，组织开展专题培训与资格考核。重点加强生态保护、市场监管等领域的法律实务指导，提升基层执法人员对最新法规政策的理解和应用能力，为全域高质量发展提供法治护航。 此次行政执法证件审验工作，是阿坝州深化“放管服”改革的关键环节。通过标准化、透明化的管理举措，既维护了行政执法严肃性，也为建设法治化营商环境奠定基础。未来该州将持续优化执法监督机制，推动法治建设与经济社会发展同频共振。

  2025-08-06

• 【投资小金县】2002年小金县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、上虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要节等敏感段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-08-06

• 【阿坝州招商】四川阿坝壤塘：项目投资引擎强劲 高原县域发展动能澎湃

  四川阿坝州壤塘县始终把项目投资作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，通过系统谋划项目建设、持续优化投资环境、激活民间资本活力等举措，实现了投资规模稳步扩大、招商引资成效显著，为高原地区经济社会发展注入了持久动力。 一、项目攻坚提速，筑牢发展根基。2017年，壤塘县聚焦基础设施补短板、特色产业培育、民生福祉改善等关键领域，扎实开展“项目年”行动，形成“谋划一批、开工一批、竣工一批”的项目推进格局。全年开工建设百余重点项目，涵盖交通、水利、教育、卫生等多个领域，竣工近九十项目，固定资产投资实现大幅增长，投资增长率和完成率均位居阿坝州前列，县域发展的硬件支撑能力显著提升。 二、投资环境优化，招商实效提升。壤塘县坚持把优化营商环境作为招商引资的“生命线”，通过深化“放管服”改革、简化审批流程、落实惠企政策、强化要素保障等措施，着力打造市场化、法治化、便利化的投资环境。2017年，全县招商引资到位资金实现大幅增长，较上年增幅显著，成功吸引一批符合当地资源禀赋和发展定位的产业项目落地，为经济结构优化和产业升级提供了有力支撑。 三、民营活力释放，市场主体壮大。为激发市场内生动力，壤塘县出台系列扶持民营经济发展的政策措施，从资金支持、创业服务、权益保护等方面为民间投资松绑减负。2017年，全县新增个体工商户超三百户、民营企业四十余家，民营经济在促进就业、活跃市场、拉动内需等方面的作用日益凸显，成为推动县域经济增长的重要力量，形成了国有资本与民间资本共同发展的良好局面。 四、长效机制构建，发展后劲增强。自2017年“项目年”行动取得显著成效后，壤塘县持续完善项目工作长效机制，建立健全项目储备库动态管理、重点项目跟踪服务、投资运行监测分析等制度，确保项目投资工作常态化、规范化推进。后续年份，通过强化项目前期论证、加大向上争取力度、优化资金使用效益等举措，全县项目投资始终保持稳定增长态势，为高原县域经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【阿坝州招商】2015年阿坝州政府工作报告

  ——2015年2月13日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上代州长杨克宁各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，紧紧围绕川西北生态经济示范区建设目标，推改革、抓发展、惠民生、促和谐，较好地完成了各项目标任务。一、经济稳定增长面对持续加大的经济下行压力，定向施策、精准发力，进一步兴产业、强投资、促消费，经济运行稳中向好。实现地区生产总值247.79亿元，增长5.6%。特色产业健康发展。立足生态特色优势，加快传统产业升级，大力培育新兴产业，构筑生态经济增长极。农牧业扩面提质。在高半山、高寒牧区新建改造产业基地9万亩，农业示范园区建设取得新突破，特色农产品产量达163.1万吨，实现销售收入15.1亿元。种植优良牧草111万亩，新建牲畜棚圈2600户，新增标准化养殖场12个，地方优良畜禽遗传资源保护取得新进展。培育专业合作社495家、现代家庭农(牧)场86户、省级龙头企业3家，新型农牧业经营主体加快成长。新增“三品一标”农畜产品38个、“川藏高原”区域品牌经营户11家、品牌营销窗口20个。粮食总产量16.5万吨，肉奶产量分别达7.7万吨、11.8万吨。工业加快转型。大力发展循环工业，茂县鑫新能源尾气利用、兆迪水泥余热发电等重点项目建成投产，电石、氯酸盐行业基本实现资源循环利用。促进清洁能源生产，新增上网电量13亿度、留州电量8亿度。支持企业技改升级和技术创新，实施技改项目64个，淘汰落后产能8户，建立产品研发中心1个。“7·10”受灾企业基本复产。顺利筹建德阿产业园区，改革州工业园区管理体制，成阿工业园区扩区强园稳步推进。实现全部工业增加值102.7亿元，增长7%，其中规模以上工业增加值增长7.6%。旅游强势崛起。编制国际旅游目的地发展规划。中查沟、莲宝叶则等重点项目建设加快。新增卓克基、黄河九曲第一湾两个4**景区，中国古羌城、松州古城等景区文化内涵不断丰富。生态游魅力不减，乡村游持续升温，文化游、避暑游、健身游加速兴起，自驾自助游成为主要方式，传统旅游淡季明显缩短。推行游客**时段应对标准化管理，整治规范购物、演艺市场，旅游环境进一步优化。全年接待游客2876.2万人次，实现旅游收入242.7亿元，分别增长25.6%和24.1%。其中，九寨沟、黄龙景区接待游客694.8万人次，增长53.3%。商贸流通活跃。县级配送中心、乡镇商贸中心、商贸示范镇、冷链农产品批发市场等商贸体系建设有序推进。培育省级电子商务重点企业1户，网上交易9.6亿元。强化商品生产、流通环节监管，物价总体稳定，市场消费活跃。实现社会消费品零售总额59.2亿元，增长13.4%。投资拉动强劲有力。坚持以项目为支撑，扩大投资规模，调优投资结构，完成全社会固定资产投资383.3亿元。交通建设纵深推进。红原机场建成通航。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速全线开工。全面启动旅游公路建设，完成川九路改造，建成金小路(金川段)、花海路等干线公路225.4公里。茂绵路、马俄路、映卧路、雪山梁隧道、巴郎山隧道等12个在建项目加快推进，映汶路水毁重建和狮子坪、多诺等电站赔建公路病害治理进展顺利。瓦若路改扩建工程全面开工，川青铁路、川汶高速、卓小路等项目前期工作有序推进。建成通村通畅公路1000公里、县乡公路安保工程823公里、客运站18个、招呼站410个，提前实现通乡油路、通村通达两个100%目标。能源建设步伐加快。建成木坡、老君沟、龙头滩等13座电站，新增装机28万千瓦。玉瓦、春堂坝、杨家湾等电站建设加快。红星、镇江关等输变电工程建成投运。新能源开发取得重大进展，阿西、热坤风电项目立塔测风，邛溪、卓坤光伏发电项目开工建设。水利建设实现突破。金川崇化水利工程开工建设，小金抚美达日工程前期工作全面完成。茂县高半山微水灌溉工程试点初见成效。全国小农水重点县、“五小水利”、牧区节水工程建设加快，新增有效灌面1万亩、节水灌溉2.8万亩。解决6.1万人饮水安全问题。城乡建设水平提升。编制城乡规划20个，覆盖率达85%。开工建设市政基础设施项目121个，新建城镇污水管网36公里。茂县青坡门等旧城改造和阿坝、金川等县城新区建设进展有序，“百镇建设试点行动”成效明显。新农村示范县建设推进有力，建成幸福美丽新村示范村40个。持续推进城乡环境综合治理，创建省级环境优美示范乡镇2个、示范村庄45个，95%的乡镇、80%的村庄达到“四化”标准。全州城镇化率提高1.1个百分点，达到35.7%。通信条件持续改善。新增通宽带行政村40个、宽带用户3万户，与主要省会城市同步创建全国首批“宽带中国”示范城市，在少数民族自治州率先实现“全光网络”，城乡宽带网络普及水平和接入能力明显提升。组建中国铁塔阿坝州分公司。基本消除邮政服务空白乡镇。生态建设不断加强。重点生态工程持续推进，巩固退耕还林69.3万亩，营造林44.2万亩，5580万亩森林得到有效管护。实施草原禁牧补助2000万亩、草畜平衡奖励3765万亩。新增国家级湿地公园3个、自然保护区2个。创建国家级生态乡镇15个，省级生态县1个、生态乡镇7个，州级生态村60个。治理中小河流20公里、水土流失82平方公里、沙化10.54万亩。“7·10”应急治理工程汛前全面竣工，治理重大地质灾害35处。实施最严格水资源管理，严格主要污染物总量控制，节能减排取得新成效，全州环境质量保持优良。财税金融健康运行。财税体制改革稳步推进，“营改增”试点进展顺利，后续税源培植、税收征管工作加强。严肃财经纪律，规范收支管理。优化支出结构，重点保障有力。全州地方一般公共预算收入28.6亿元，增长16.8%；一般公共预算支出192.3亿元，增长9.4%。不断健全普惠金融服务体系，在四省藏区率先推进扶贫开发金融服务工作，新建示范基地18个。农村信用联社以州为单位统一法人改革顺利完成，成都银行阿坝分行获批筹建。“两类公司”监管有力，保险、证券业健康发展。年末各项存款余额473.6亿元；各项贷款余额205.68亿元，较年初增长10.3%。开放合作务实有效。与科技厅和人行成都分行等8家省级金融机构建立战略合作关系，与重庆博士德、中交一院等达成合作协议，与成都、德阳、绵阳市的专项合作进一步深化。参加西博会、“万企出国门”等活动，承接发达地区产业转移，天津中环等大中型企业落户我州。全年签约招商项目47个，到位国内州外资金72亿元，实现外贸进出口总额4758万美元。二、民生持续改善坚持民生优先，全力解决民生难题。全年民生保障支出153.2亿元，占一般公共预算支出的79.7%，承诺的民生实事全部兑现。民生工程全面推进。完成314个村幸福美丽家园建设巩固提升工程。开工建设保障性住房1117套、改造危旧棚户区5571户。建成藏区新居7100户，“7·10”灾后农房恢复重建全面完成。解决5.5万人用电难问题。实施精准扶贫，完成58个贫困村整村推进和30个产业扶持项目，农村贫困人口减贫1.6万。综合防治大骨节病成果不断巩固，为病区群众供应口粮1141.8万公斤，实施产业项目106个，对症治疗、医疗救助4万人。实施交通扶贫项目17个，浙江阿坝东西扶贫协作、对口援藏工作有力有效。群众收入大幅增长。城镇新增就业7720人，城镇失业人员再就业694人。开发公益性岗位3935个，安置困难群众3626人。建立高校毕业生见习基地50个，帮助1051名牧区无业青年实现就业。月最低工资标准提高110元。兑现各类惠农补贴6.5亿元。农房确权、土地流转稳步推进。帮助农民工追讨拖欠工资8413万元。完善外出务工人员管理联动协调机制，转移输出农村劳动力14万人，实现劳务收入22.2亿元。城镇居民人均可支配收入25150元，增长8.8%；农牧民人均纯收入7866元，增长15.8%。社保体系不断完善。“五项保险”参保47.1万人次，发放待遇12.9亿元。城乡居民养老保险覆盖31.6万人，征收保险费7056.2万元。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均养老金分别提高195元、209元。启动城乡居民大病保险，财政补助标准年人均提高40元。新农合参合率达99.4%。实现省内异地就医即时结算。城乡低保21万人，发放低保金3.1亿元。农村五保供养9127人。城乡医疗救助12万人次，发放救助金5545万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。为7454名重度残疾人发放护理补贴562万元。住房公积金管理更加规范、使用更加便利。社会事业蓬勃发展。更加注重社会事业协调、均衡发展，不断完善公共服务体系，提升社会服务水平。科技创新成效明显。修订州科学技术奖励办法及实施细则。特色种养业、新材料开发等领域的技术攻关取得突破，组织实施科技支撑和成果转化等项目124项，申请专利119件，新增高新技术企业、创新型企业、民营科技企业12家。争取涉农科技项目贷款近亿元，科普力度不断加大，创建省科普示范县、科技富民强县试点县6个。质量强州战略*推进，新增地标产品、四川名牌和著名商标5个。教育事业均衡发展。开工建设校舍4.1万平方米，改扩建幼儿园20所、新开园80所，教育信息化设施设备日益完善。学前三年毛入园率提高10个百分点，达到65.6%。“普九”成果不断巩固，特殊教育、双语教育健康发展，汶川、理县顺利通过省级义务教育均衡发展督导验收。高考成绩再创新高。职业教育加快发展。阿坝师专通过省级升本验收。教育惠民政策全面落实，九年义务教育学校教室供暖问题基本解决，农村教师生活补贴全部兑现，被辞退民办教师、代课教师遗留问题妥善解决。卫生服务能力增强。县级公立医院改革稳步推进，以药补医机制全面取消。实施分级诊疗制度，建成村卫生室353个，1小时医疗服务圈初具雏形。创建省级卫生县城、卫生应急示范县5个。义诊巡诊22.2万人次，全民免费体检制度加快推广。医疗机构医疗责任(意外)保险参保率达85%。疾病防控、妇幼保健、民族医药等工作进一步加强。免费孕前优生健康检查和“单独两孩”政策全面落实。文体事业全面发展。广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程稳步实施，建成3个县级图书馆、文化馆。可移动文物普查工作强力推进。新增国家级、省级非遗保护项目14个，省级生产性保护示范基地2个、传习基地3个。民族文化演艺、民间工艺美术等特色文化产业加速发展，文艺创作、对外文化交流成果丰硕。公共文体服务设施全部免费开放，群众性文体活动蓬勃开展。在省少数民族艺术节、省运会、民运会、残运会上再获佳绩。城乡一体化住户调查改革和第三次全国经济普查稳步推进。老龄、慈善、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、未成年人等事业实现新发展。保密、供销、档案、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得新成效。

  2025-07-30

• 【茂县招商】2015年茂县政府工作报告

  茂县人民政府县长 唐远益 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”工作回顾  “十二五”时期，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督支持下，在县政协的民主监督支持下，克服经济下行压力和转型发展的困难，以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会发展，较好地完成了既定的工作目标。 一、全面完成灾后恢复重建任务 深入贯彻落实中央和省委关于“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建指导思想，严格遵循灾后恢复重建工作思路，紧紧围绕重建目标，深化对口支援工作机制，强化要素保障，强力推进项目建设，严格项目资金管理，狠抓项目审计和资料归档，全面完成了灾后恢复重建任务。 二、保持县域经济平稳运行 坚持稳中求进工作基调，积极主动适应经济发展新常态，推动县域经济持续平稳较快发展。全县“十二五”末（2015年末）预计（下同）实现地区生产总值351000万元，“十二五”时期（下同）年均增长19.5%。完成全部工业增加值227400万元，年均增长28.5%；完成规模以上工业增加值200000万元，年均增长28.6%。实现地方公共财政收入15415万元，年均增长5.7%。实现社会消费品零售总额66231万元，年均增长14.1%。农村居民人均可支配收入达到10128元;城镇居民人均可支配收入达到26830元，年均增长10.7%。接待游客180万人次，年均增长41.4%；实现旅游总收入150000万元，年均增长44%。截至2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额255000万元，较“十一五”末增长91.7%。 坚持绿色生态理念，推进现代农业发展。以基地建设和产业结构调整为抓手，推进产业增量提质，全县优质特色水果、秋淡蔬菜种植面积达13.2万亩，花椒、核桃种植面积达8.3万亩，中药材种植面积达4.5万亩；建成优质生猪、肉牛、小家禽（畜）及特种养殖场28个，发展中蜂养殖户537户、总量达1.5万箱。以绿色、生态和标准化生产推进品牌建设，制定四川省区域性地方标准4个，“茂县花椒”获国家地理标志产品保护认证，“茂汶苹果”、“茂县李”获农产品地理标志认证，“枇杷”、“脆红李”等24个产品获绿色食品认证，“猕猴桃”“羌脆李”等6个产品获有机转换产品认证，被国家农业部认定为“四川省无公害农产品产地”。按照为都市人提供绿色、生态、放心的特色农产品理念，积极培育涉农生产经营企业及专合社促进农产品销售，在成都、重庆、贵阳等地设立农产品专销点和直销店，逐步实现了绿色农产品在大城市直销，提高了农产品知名度。现代特色农业产业化发展格局初步形成，获得了省政府“四川省现代农业（林业）基地强县”荣誉称号。 坚持低碳环保优先，推动工业转型升级。积极承接并完成“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建“工业北移”战略任务。强化要素保障，为各类企业争取环境保护、技改升级等各类补助资金14744万元。优化协调服务，督促企业加强节能降耗和技改升级，形成了以余热发电、新兴能源（二甲醚）、尾气烧石灰、余热炭材烘干、蓝宝石煅烧为代表的绿色循环工业发展格局。 以拓景扩容为抓手，加快羌文化旅游目的地建设。认真落实州委、州政府全域、全时、多元旅游景区建设战略部署，设立文化旅游发展基金500万元，整合资源抓促销，强化旅游市场监管，维护和提升旅游形象。加快推进羌文化旅游目的地建设，以原生态羌族文化为代表的中国古羌城正式对外开放，以生态休闲为代表的叠溪松坪沟成功创建国家AAAA级旅游景区，以户外运动旅游为代表的九鼎山高山滑雪场成功填补阿坝州冬季旅游空白，以羌乡古寨为代表的乡村旅游成为群众增收的亮点。 强化要素保障，推进重点项目建设。加强协调服务，全力支持和保障重点项目――成兰铁路（茂县段）、茂(县)绵(竹)公路等重点工程顺利推进。强化农村交通基础设施建设，完成投资30719万元，建成通村通畅公路613公里、通达公路111公里、县乡村道路安保工程187公里，完成“7.10”山洪泥石流灾后恢复重建及水毁道路维修项目50个。狠抓农田水利建设，启动实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，完成投资26000万元，建成池、窖14338口，拓展了高半山产业发展空间，改善了群众生产生活条件。狠抓生态项目建设，安排资金11175万元，在岷江及黑水河干旱河谷恢复植被8000亩，在64个高半山村实施产业结构调整，栽植生态林31350亩、经济林6895亩。 以人为本，加强旧城改造和城镇建设。积极探索创新旧城改造模式，坚持以人为本、政府主导、群众参与原则，整合落实资金5221万元，撬动民间投资11550多万元，启动了以城门洞为核心的青坡门片区旧城改造。加快重点乡镇建设，光明乡、雅都乡、富顺乡顺利撤乡设镇。狠抓城市绿化亮化美化工作，对县城滨河景观带和“半岛公园”等绿化进行提升改造，完成古羌城和县城主干道光彩工程打造，城市环境极大改善，群众综合素质不断提高，城市形象和品质进一步提升。 三、促进社会事业全面发展 认真落实各项惠民政策，聚焦“民生七难问题”，5年来统筹安排资金86000万元，教育助学、百姓安居、生态环境等系列民生工程和民生实事扎实推进并取得实效。优先发展教育事业，全面推行15年义务教育，“两基”成果进一步巩固，义务教育均衡发展顺利通过国家教育部认定。加强医疗卫生事业，大力引进医疗力量和民间资金，新建民营医院3家；狠抓人口计生工作，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县；加强羌医药事业发展平台建设，中国民族医药学会羌医药分会在茂县挂牌成立，人民群众医疗保障和服务水平得到提升。 加强社会保障体系建设，开发公益性岗位2151个，城镇新增就业4498人、城镇失业人员再就业469人、就业困难人员再就业174人；建立健全城乡低保和医疗救助体系，发放低保资金17952万元、保障低保对象116万人次，发放医疗救助资金2678万元、救助困难群众7564人次。 大力实施“智慧茂县”和“宽带乡村工程”建设，在全省藏区第一个率先实现县城和50%的行政村光纤宽带全覆盖，实现95%的行政村无线通信全覆盖，人民群众享受到了与大城市同步的现代信息文明成果，幸福感和生活质量进一步提升。 四、推进社会治理法治化和规范化 牢固树立法治理念，以民主法治示范村、依法治校示范校、平安法治小区、诚信守法企业、法治文化景区等建设为载体， 五、推动政府自身建设上新台阶 始终把依法行政作为政府工作的准则，建立健全了政府议事规则，认真落实政府常务会议会前学法制度，以“六五”普法和省级法治县创建为契机，深入开展法律进机关活动，政府及其部门依法行政意识和能力不断提高。坚持以审计监督促进项目和资金管理规范化，对573个建设项目进行竣工结算审计,审计调查项目82个，核减资金80230万元、查处资金11352万元。强化“三公”经费控制和管理，自贯彻中央八项规定以来，全县“三公”经费年均下降2.2％。加强行政权力监督，建成并正式运行行政权力公开规范运行平台，清理行政权力5933项并向社会公布；完成电子监察系统建设和政务服务大厅改造提升，42个部门的289项审批服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理；深化并联审批，实现“三证合一、一照一码”统一办理。加强和改进便民服务工作，在县政务服务大厅设立村（社区）集中代办点2个，规范化建设乡镇便民服务中心21个、村（社区）代办点184个。 深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，密切了与群众的血肉联系。切实履行“主体责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立并认真落实政府常务会议会前学习廉政规定的制度，以高度的政治责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持有关机关依法查处违法违纪案件，维护了党纪国法的权威和尊严。   2015年工作总结   各位代表，刚刚过去的2015年，是实现“十二五”规划目标的决胜之年、收官之年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的工作思路，狠抓基础设施建设和产业发展，纵深推进精准扶贫，加强市场监管和社会治理，全县经济发展、社会进步。较好地完成了茂县第十四届人民代表大会第四次会议确定的地区生产总值、全部工业增加值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、游客接待量和旅游总收入等主要经济指标任务。 产业发展取得成效。现代特色农业产业进一步发展壮大，农村经济运行良好，被四川省农业厅表彰为2015年度全省农村经营管理工作突出单位。绿色循环工业提质增效成效显著，希望电盐蓝宝石一期项目建成并试生产，工业发展质量进一步提升。以旅游业为支柱的第三产业发展迅猛，九鼎山高山滑雪场、古羌城、叠溪松坪沟、羌乡古寨等景区景点游客量和旅游收入再创新高。 脱贫攻坚成效显著。认真落实精准扶贫新部署，按照“六个精准”、“五个一批”和“十大行动”的要求，精心编制《茂县坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的实施方案》和《四川省藏区片区茂县区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》等扶贫方案和规划，大力整合资金和社会帮扶资源，推进“滴灌式”扶贫攻坚，全面完成了省、州下达的脱贫任务。 重点项目加快推进。深入推进“百村千池万窖”微水灌溉工程并成功承办全省农田水利基本建设现场会，被四川省水利厅表彰为2015年度全省农田水利基本建设先进单位。强化要素保障，成兰铁路（茂县段）、茂（县）绵（竹）公路等重点项目进展顺利。狠抓地质灾害治理，安排资金3200万元，完成宗渠沟、阳午沟、回龙磨沟3处泥石流灾害治理。统筹安排国家生态转移支付资金4075万元，抓好生态治理和高半山产业结构调整。 社会事业发展良好。优先发展教育事业，教育质量稳步提升，硬上省本科线79人，较2014年增加14人，各类高考录取644人，录取率达94.2%。加强科技推广和实用技术培训，开展羊肚菌栽培试验并取得初步成效。启动并扎实开展羌文化进校园活动，羌文化保护传承和弘扬工作取得新进展；加快体育事业发展，成功举办阿坝州第十四届运动会暨第二届残运会并取得优异成绩。加强医疗卫生硬件建设，投资1650万元推进急救中心、卫生院职工周转房、卫生执法监督所等项目建设；加强医疗卫生人才培养培训，直选紧缺医疗卫生专业技术人才35名，提升了医疗卫生软实力。加强社会保障工作，新增各类就业1089人，开发公益性岗位448个。推进大众创业、万众创新，建立大学生创新创业孵化园1个，帮助53名高校毕业生实现自主创业。加快推进老龄事业发展，成功创建为省级敬老模范县。 社会治理更加规范。巩固深化省级法治示范县创建成果推进依法治县进程，加强法制宣传教育，“六五”普法圆满通过州级验收。扎实推进工商、质监、食品药品监管体制改革，行政执法和监管工作得到加强。深入开展食品药品、文化、旅游、客运、农资、价格等市场整治和规范，经济发展环境进一步优化。坚持依法治理，严厉打击违法犯罪行为，破获刑事案件48起、抓获犯罪嫌疑人60人，查处治安案件265起、违法人员388人，维护了社会和谐稳定。 政府廉政建设得到加强。认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委四次全会和州纪委五次全会精神，认真开展领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育活动，促进“一岗双责”和“主体责任”的落实。强化正风肃纪，深化巩固党的群众路线教育实践活动和“慵懒散浮脱”专项整治成果，重点查处公车私用、私设“小金库”等违规行为，有效防止了“四风”问题反弹。 一直以来，大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，凝聚档案、地方志、气象、邮政、通讯、能源、供销、粮食、烟草、外事台侨、红十字会、老龄、保险、应急管理以及社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。 “十二五”时期、特别是2015年，面对复杂严峻的经济形势，仍然保持了经济持续平稳较快发展和社会全面进步。这些成绩的取得，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，是在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民团结协作、超常奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族人民、驻县部队官兵、政法干警、工商联、各人民团体以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，客观分析“十二五”时期的工作，综合研判“十三五”时期经济社会发展形势，我们还面临较多的困难和问题： --经济增长缺乏新的动力来源和增长点。我县“十二五”经济增长主要靠投资和工业拉动，灾后恢复重建完成后，投资已逐年回落，水电等资源开发已基本结束，项目支撑来源不足，保持高位投入的压力很大。城镇化集聚水平不高，居民消费“外溢”现象突出，消费拉动经济增长的作用不明显。以高载能为主的工业受生态功能区的限制以及市场、技术、人才等要素的影响，发展新兴产业难度大。 --产业结构转型升级面临艰难阵痛。农业面临区域之间产品同质化竞争和部分农产品市场饱和的压力。工业比重高，企业经营效益差，工业转型升级压力大。现代服务业发展不足，层次单一，服务业的软、硬实力有待提升。 --政策支持力度减弱与产业政策限制。我县灾后恢复重建完成后，重大项目和资金争取难度大，存在政策被边缘化的趋势；作为重点生态功能区的限制开发区，引进项目受产业政策限制大。 --基础设施仍是制约经济发展的瓶颈。基础设施、特别是高半山区基础设施建设投入不足，路网、水网、电网还不能适应经济发展需要。已建基础设施管护不到位，存在“重建轻管”现象，效益发挥不明显。 --生态环境脆弱制约产业可持续发展。我县地处青藏高原向内地平原过渡地带，受“5.12”汶川特大地震影响，生态环境破坏严重，各种自然灾害和次生灾害多发易发，对工、农业生产尤其是农业生产的影响较为突出，制约了产业的可持续发展。 --民营经济不发达，缺乏积极有效的促进和创新机制。鼓励支持民营经济发展的氛围不浓、政策支持力度不够。民营经济总体规模小，行业分布不均衡，资本积累不够、融资能力差，缺乏强强联合、抱团发展的意识。 --财源增长点不足，财政收支矛盾大。支柱财源和新兴财源点不足，税收增长缺乏有力支撑，县本级财政增收难；财政收入总量少，刚性支出多，收支矛盾突出。 --政府提供的公共服务还不能满足群众日益增长的多元化需求。教育整体水平与内地发达地区相比差距大，名师名校培养力度不够，优质教育资源供给不足；中、高级医疗卫生人才缺乏与群众医疗卫生需求矛盾突出，对羌医药保护传承关注不够；公共文化服务产品和项目不多，积极健康的群众精神文化生活引导不足；实现公共服务均等化的任务艰巨而繁重，发展仍然是当前和今后一个时期的第一要务。 同时，少数政府部门依法履职的能力、水平不高，政府管理服务水平尚需改进，一些项目和资金管理薄弱，个别公职人员财经纪律意识淡薄、违法违纪的现象依然存在。 对这些矛盾和问题，我们将坚持实事求是的精神，遵循科学发展的规律，用法治的理念、创新的思路，逐步统筹解决。   “十三五”时期主要目标任务               “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县人民政府按照“四个全面”战略布局和“五位一体”要求，深入分析国家、省、州经济社会发展形势，根据县委的总体工作思路，编制了《茂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以羌文化旅游目的地、阿坝州生态农业高地、阿坝州交通枢纽地、阿坝州新型工业集中发展地、阿坝州商贸物流集散地及阿坝州区域经济中心城市为核心的“五地一中心”建设为目标，推进经济社会持续协调健康发展，确保与全国全省全州同步建成小康社会。 “十三五”的奋斗目标：到2020年末，地区生产总值达到492000万元，一、二、三产业结构比调整为18:48:34；完成工业增加值203000万元,完成规模以上工业增加值188000万元;5年累计完成固定资产投资1700000万元；实现社会消费品零售总额84600万元;完成地方公共财政收入20000万元；农村居民人均可支配收入达到1.5万元，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元;接待海内外游客350万人次，实现旅游总收入300000万元；人口自然增长率年均控制在7‰以内，城镇登记失业率年均控制在3.4%以内。达到全面建成小康社会的指标要求。 “十三五”的主要任务： --建设羌文化旅游目的地。以独具特色的羌族历史文化为依托，以羌文化核心保护实验区和藏羌彝文化走廊建设为载体，完善旅游景区景点基础设施和服务设施建设。挖掘羌文化内涵，整合文化旅游资源，推进文化与旅游深度结合，打造羌文化旅游品牌，旅游市场更规范、旅游形象更良好。 --建设阿坝州生态农业高地。加快干旱河谷综合治理示范区建设，加强与科研机构的合作，探索创新干旱河谷综合治理的新模式、新机制，加快建成岷江上游干旱河谷绿色长廊。依托自然资源优势，以农业标准化、品牌化、产业化为主攻方向，优化空间布局和产业产品结构。加强“特色果、绿色菜、道地药”生产基地建设，大力培育新型经营主体，创新经营模式，强化科技支撑，打造生态特色品牌。 --建设阿坝州交通枢纽地。依托成兰铁路、国道213线和347线、茂绵公路，突出连接成都、绵阳、德阳和辐射州内的交通区位优势，强化通达能力建设，提升公路等级，构建以国省道为主线、县乡道为支线、通村公路为辐射的交通运输体系。 --建设阿坝州新型工业集中发展地。坚持生态环保优先，以科技创新为动力，整合产业优势，大力发展节能降耗的循环产业、高新技术产业和清洁能源产业，促进工业发展方式由资源消耗向科技进步转变，实现由价值链低端向中高端转变。 --建设阿坝州商贸物流集散地。以成兰铁路建设和茂县融入成都“一小时经济圈”为契机，充分发挥交通和产业优势，建立功能完善、布局合理的商业网络体系，完善集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，建成功能完备、辐射力强、集中度高的商贸物流集散地。 --建设阿坝州区域经济中心城市。依托新型城镇化和旧城改造，强化城市基础设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载力。推进以人为核心、以生态文化旅游为支撑、以绿色低碳宜居康养为特征的城镇化建设，繁荣城镇经济，提升城市形象。   2016年主要工作   2016年，是实施“十三五”的开局之年，更是脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。我们的主要目标是：实现地区生产总值373000万元，增长6.3%；实现全部工业增加值210000万元；完成固定资产投资220000万元；地方公共财政收入达到16000万元，增长3.8%；实现社会消费品零售总额71000万元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到11200元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到27200元，增长1.4%；接待游客205万人次，增长14%，实现旅游总收入172500万元，增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。 为实现上述目标，我们要抓好以下工作： 按照“六个精准”、“五个一批”的要求，推进脱贫攻坚“十大行动”。强化贫困村基础设施建设，实施贫困村道路升级改造工程；全面完成1000万元中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目；完成47个贫困村10千伏和0.4千伏线路改造；安排2000万元中央环境整治专项资金，抓好农村污水、垃圾处理及环保基础设施建设。强化贫困村产业发展，抓好浙江对口帮扶项目实施，投入资金540万元，完成5000亩魔芋种植；整合资金950万元，在12个村实施产业发展项目；争取500万元扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作巩固提升产业培育项目资金，加快病区产业发展；在贫困村建立2-3个农业科技试验示范基地，增强辐射带动能力。加强脱贫项目争取和资金管理，全面完成上级下达的脱贫攻坚项目建设任务。 坚持“特色、高端、生态”理念，充分发挥资源和产业优势，打造“生态农业经济示范区”。夯实农业产业发展基础，统筹安排资金1060万元，完成13个小流域现代农牧业增收和四小工程项目建设；落实资金240万元，完成7个少数民族发展资金项目建设。加强农业科技示范园区建设，抓好果蔬新品种、羊肚菌试种示范；突出抓好道地中药材种植和生产基地建设。加强农产品质量监管和诚信体系建设，做好有机农产品、绿色食品、地标产品培育工作，提升农业品牌效益。积极探索农村集体经济组织、专合组织、民营企业、金融业、保险业支持产业发展的新机制、新途径，为加快脱贫攻坚步伐提供更多、更坚实的保障。 二、推进节能降耗和转型升级，抓好工业经济 坚持绿色、环保、循环的工业发展理念，加快建设“循环工业经济示范区”。鼓励支持企业实施循环经济、技改升级和产业转型项目，争取四川晶蓝宝石公司投资1800万元，完成第二、三条生产线建设；协调鑫盐化工投资1500万元，完成年产2万吨的高氯酸钠改造项目；协调岷江电化投资1300万元，完成箱式干燥及炭材输送系统技改升级项目；引导鑫新能源完成每小时1万标准立方米的电石炉尾气变换节能技术改造。促进电子商务发展，力争投资500万元，启动实施阿坝州电子商务仓储物流中心项目建设。引导鼓励企业加强科技创新，大力培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争优势，提升企业及产品市场竞争力。 三、做优文化产业，抓好旅游经济 以全域、全时、多元景区建设为指导，加快羌文化旅游目的地建设。推进文旅、农旅、产旅融合互动发展，加大羌文化特色旅游产品研发力度，将羌文化融入旅游的各个要素。持续抓好以古羌城为核心的羌文化产业园区配套建设和产业链延伸，强化经营管理，精心策划包装一批优质旅游项目，丰富旅游内容，打造原生态羌文化体验区。协调恩威集团完成九鼎山国际高山滑雪场青龙坪改线公路及停车场等基础设施建设，打造以滑雪为代表的户外运动旅游示范区。协调大陆希望集团完成叠溪松坪沟景区栈道、观景桥（平台）、自驾游营地等配套设施建设，打造生态休闲旅游示范区。做好吉鱼天然温泉及浓矿泉水综合开发项目的协调服务和跟踪落地工作，力争完成投资12000万元。大力发展乡村旅游和康养产业，多渠道增加群众收入。加大旅游宣传营销，巩固扩大客源市场，打造“阳光福地·风情茂县”旅游品牌。狠抓旅游市场监管，切实提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境。 四、推进社会事业，抓好民生实事 大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，提升人民的幸福指数。优先发展教育事业，进一步加大投入，完善基础设施建设；争取资金1800万元，实施中小学校安全防护及食品安全工程建设；争取资金300万元，建立羌文化艺体班，培养羌文化传承人，打造全省艺术特色学校；争取资金200万元，实施示范性普通高中建设项目；投资280万元，完成教育信息化平台建设。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，切实提高教育质量。引导和动员社会各方面力量参与教育事业发展,努力营造全社会关心教育、支持教育、发展教育的良好氛围。 加强医疗卫生服务体系建设，争取资金1000万元，完成县级和乡镇医疗单位职工周转房建设，争取完成22个卫生院达标建设工作，力争为50%的乡镇卫生院配备中医诊疗设备，稳步推进中医药适宜技术和县级医院达标创建工作。加强医疗卫生“软实力”建设，强化医疗技术人员规范化培训，配齐配全村级医疗卫生人员。 以实施文化惠民工程为抓手，不断加强基层文化体育设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力弘扬羌文化，加大非遗传承人培养力度，切实抓好羌族语言文字和传统习俗的保护传承工作，积极争取文化产业项目和资金，打造全省民族文化示范县。加强羌文化产品研发，确保国家科研项目--《羌族刺绣图像学研究与数字化保护》如期完成。 强化社会保障，深入开展创业促就业、弱势群体就业援助、职业培训、农村劳动力转移就业等工作，做好参保扩面和“五险统征”工作，深入开展医疗保险付费方式改革，加强异地就医结算管理，切实提升社会保障能力。 五、统筹要素保障，抓好重点项目建设 加强项目库建设，精心策划、包装一批重点项目，积极争取旧城改造、市政建设、农村道路、水利、地质灾害治理、产业发展、生态保护等方面的项目，储备一批好项目、大项目。狠抓重点项目建设，全力支持成兰铁路建设，力争完成投资180000万元；做好绵（竹）茂（县）公路协调服务工作，力争完成投资8000万元。协调投入资金10800万元，完成无电村通电工程建设。加快小农水重点县项目建设，力争开工建设“凤南土”水利工程并完成投资7600万元；整合财政和群众投资1700万元，继续实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，全面完成项目规划任务；积极争取中小河流域治理工程资金4130万元，对洼底、白溪、回龙境内的黑水河段及土门、东兴境内的土门河段实施工程治理，新建河堤6.8公里，疏浚河道11.3公里。抓好项目谋划，积极推进凤仪镇至九鼎山公路前期工作。加强机制创新，积极引导民间资金参与和支持重大项目建设，助推经济社会发展。 六、强化环境保护，抓好生态建设 加快川西北生态经济示范区建设，积极创建省级生态示范县。加强国土资源管理，守好红线不动摇,确保13万亩耕地保有量和10.5万亩基本农田保护面积不减少、质量有提高。大力实施生态项目建设，认真落实各项惠民政策，及时兑现集体公益林生态效益补偿、退耕还林、高半山植被恢复资金，积极争取林业产业发展项目和资金。加强地质灾害防治，投资5200万元，完成富顺镇槽木沟、凤仪镇甘青大沟、永和乡热玉沟、光明镇刀溪沟等10处重大地质灾害治理；积极争取地质灾害治理资金，将凤仪镇静州大沟、三龙乡刁花沟泥石流和南新攀川安置点崩塌等地质灾害点纳入省级重大地质灾害治理工程，有效改善地质灾害区域生态环境。以强化源头治理推进环境保护，全面完成污染总量减排任务。强化资源环境领域行政执法，严厉打击非法毁林开荒等破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，坚决维护生态安全，守住青山绿水、造福子孙后代！ 七、推进新型城镇化，抓好城镇建设 加强规划管理，启动并完成《县城控制性详细规划》修编工作；做好光明镇、富顺镇镇域规划，推进重点城镇建设；抓好吉鱼旅游新村规划，为打造新的旅游经济增长点提供支撑；投资600万元，完成雅都镇四瓦村、黑虎乡小河坝村传统村落保护规划编制和建设任务。抓好安居工程建设，全面完成215套棚户区改造和藏区新居建设任务。加快城镇重点项目建设，完成投资7000万元，推进茂州时代广场项目建设；完成投资500万元，建成县城饮用水智能化多参数综合集成水质在线监测预警系统；积极争取资金，完成光明镇雨污管网建设；引进民间资金5000万元，建成生活垃圾资源化综合利用项目并投入运行；争取资金 积极探索并稳妥推进旧城和棚户区改造，整合资金660万元，持续深入推进青坡门片区旧城改造，加快建成生态宜居的滨江山地园林城市。 八、推进依法治县，抓好社会治理 坚持依法行政，强化行政权力监督，规范行政权力运行，保障公正文明执法，推进依法治县进程。巩固省级法治县创建成果，以“法律七进”为抓手，以“网格化”管理为途径，持续加强法治宣传和社会治理工作，不断增强全民法治观念。创新法治方式，坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的规范约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，使守法重德成为人们的生活方式。 增强依法治理能力，切实加强文化、旅游、食品药品等市场监管，维护市场经济秩序；牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；深化全民国防教育，完善国防动员机制，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设；完善应急管理体制，构建快捷高效的应急救援体系；加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定；依法严厉打击各种违法犯罪行为，为经济持续健康发展和社会长治久安保驾护航。 九、加强法制监督和廉政管理，抓好政府自身建设 加强民主法制建设，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾听工会、共青团、妇联、工商联和社会各界的意见建议，汇聚民智谋发展，凝聚民心促发展。 加强政府信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，使行政权力和政府行为在阳光下运行。 以习近平总书记“三严三实”要求和“五好”干部标准从严治政，加强政府工作人员教育和监督管理，强化政府及其部门勤政文化建设，督促政府工作人员依法行政、恪尽职守，形成“干正事”、“干实事”、“干成事”的良好工作作风。切实履行“主体责任”，推进党风廉政建设责任制和各项廉政规定的贯彻落实，坚决查处不作为、慢作为、乱作为和各种违法违纪行为。 各位代表：2016年是我县实施“十三五”规划的起步之年，改革、发展、稳定任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，团结奋进，攻坚克难，为全面建成小康社会而奋斗！

  2025-07-30

• 【黑水县招商】2016年黑水县政府工作报告

  2016年11月15日在黑水县十三届人民代表大会第一次会议上 黑水县人民政府县长  何晓兵 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，十二届县人民政府在州委、州政府以及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八大和“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕省委、省政府“三大发展”战略和州委、州政府建设“三区一中心”奋斗目标，按照县委“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”的工作基调，团结带领全县干部群众,准确把握发展趋势，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。过去的五年，是发展基础得到进一步夯实的五年，是经济发展质量不断提升的五年，是县域综合实力显著增强的五年，也是群众共享发展成果最多的五年。 五年来，我们逆势前行促发展，县域经济实现跨越赶超 始终保持专注发展定力，积极应对经济下行压力，按照“调结构、转方式、增活力”的内涵式发展要求，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。今年，预计实现地区生产总值21.89亿元，比2011年增加11.4亿元，增长108.6%，年均增长15.8%。五年来，全县地区生产总值、全部工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入等五项指标翻了一番，旅游接待人次、旅游总收入等两项指标翻了三番，经济总量由2011年的全州第十位跃升至第六位，实现了经济跨越发展。 ——遵循“沟域经济”发展理念，大力发展生态效益农业，科学布局“六大产业”，建成24个农牧产业核心示范园，带动发展生态蔬菜2.2万亩、特色水果5000亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2.1万亩、藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水蜂2.3万群。完善农业技术服务体系，组建“农技高师包片、科技人员包点”分级服务团队。出台农业产业化经营“以奖代补”政策，大力培育新型经营主体，发展专合组织177家、家庭农场4家、种养大户12户、农业经纪人58人，鼓励科技人员创办、联办生产基地，利益联结机制逐步完善。积极对接市场，农特产品销售渠道进一步拓宽。加强特色品牌创建，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”获得国家农产品地理标志认证，核桃、青红脆李、白菜、莴笋、豌豆获得有机食品认证。成功申报全省现代农业重点县、现代林业重点县、科技扶贫示范县、旅游扶贫示范县。2016年，预计实现农林牧业增加值2.38亿元，比2011年增加1.02亿元，增长74.8%，年均增长11.8%，促进了“传统农业”向“生态效益农业”转型升级。 ——实施“工业强县”战略，大力开发清洁能源，毛尔盖等10座电站投产发电，总装机比2011年增加39.5万千瓦，增长48.3%，发电量累计突破200亿度。建成色尔古500千伏和石碉楼、扎窝220千伏变电站，电力输出网络更加完善。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司扩能增效，“九千年”泉水获得四川省著名商标；加快建设绿色食品加工区，500吨容量的冷链气调库建成投运，推动工业反哺农业、融合发展，以清洁能源为主、生态产品加工为辅的工业体系逐渐成型。2016年，预计实现全部工业增加值14.09亿元，比2011年增加9.03亿元，增长178.6%，年均增长22.7%；规模以上企业从2011年的6家增加到2016年的11家，实现规模以上工业增加值12.51亿元，比2011年增加8.05亿元，增长179.9%，年均增长23%，促进了“单一工业”向“多元工业”转型升级。 ——秉承“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，主动融入环红原机场旅游经济圈，加快构建“一心一环两带三区”的全域旅游空间布局。加强配套设施建设，完善旅游服务功能，旅游品质进一步提升。持续做强“冰山·彩林”品牌，连续成功举办三届冰山彩林节，休闲观光游、康养度假游、民俗文化游迅猛发展，乡村旅游活力不断彰显。积极倡导合法经营、诚信经商，切实规范旅游市场秩序，依法治旅取得明显成效。进一步加大宣传营销力度，深化媒体交流合作，专题举办26次旅游推介会，旅游知名度不断攀升。加强旅游从业人员培训，鼓励群众参与旅游接待，培育乡村旅游示范村9个、示范户280户，泽盖风情小镇、“羊茸·哈德”开寨迎客，旅游服务水平大幅提升。2016年，预计接待游客148.3万人次，比2011年增加120.5万人次，增长433.4％，年均增长39.8%；预计实现旅游总收入13.83亿元，比2011年增加11.4亿元，增长478.7％，年均增长42.1%，促进了“观光型旅游”向“特色化旅游”转型升级。 ——大力发展“互联网+商贸、物流、旅游、金融”等现代服务业，推动交通运输、餐饮住宿、邮政通信等传统产业转型发展，建成万村千乡农家店86个，培育农村电子商务42家、快递物流11家、家政服务公司1家、教育培训机构2家，新增宾馆酒店35家、农（藏）家乐200家，新增旅游接待床位4000余张。新建13个乡镇邮政所，实现乡镇邮政服务全覆盖。全面完成金融征信体系建设，营造良好信用环境；搭建银政企互动平台，培育引进2家金融机构，金融服务能力不断增强。预计，2016年全社会各项存款余额22.54亿元，贷款余额15.64亿元；实现社会消费品零售总额4.29亿元，比2011年增加2.4亿元，增长123.9％，年均增长17.5%，促进了“传统服务业”向“现代服务业”转型升级。 ——优化财税收支结构，强化税源培育，严格税收征管，财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，全面推行部门预算，严格预算执行，优化支出结构，实行财政支出绩效考核评价，偿还政府性债务7009万元；统筹整合资金28.6亿元，全力优先保障脱贫攻坚、产业发展等重点领域和民生项目需求，公共服务保障能力进一步增强。2016年，预计实现地方一般财政预算收入9650万元，比2011年增加1833万元，增长23.4%，年均增长4.3%，促进了公共财政由“保运转”向“促发展”转型升级。 五年来，我们着眼长远打基础，发展后劲得到明显增强 围绕“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚”的项目工作思路，准确把握政策导向，稳定投资强度，夯实发展基础，五年累计完成投资131.51亿元。 ——按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通工作思路，积极争取路网规划升级，新增1条国道、3条省道，成功将省道302线提升为国道347线，县道松黑路、黑理路提升为省道446线，乡道渔卡路、马三路提升为省道447线和省道449线。投资6.13亿元，加强道路提升改造工程建设。积极做好国道347线“三改二”、黑理路、红扎隧道等项目前期工作，全面完成长河坝至马桥段县城过境干道、达古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通车。加大毛尔盖电站库区绕坝路隐患整治力度，渔巴渡、达斯基、热里桥隧道全线贯通。抢抓交通扶贫机遇，建成卡红路、慈坝乡道、石碉楼乡道、松黑路路面工程及13座通村扶贫桥梁。整县推进农村公路建设，完成村道通达工程1230公里、通畅工程1023公里，建成乡镇客运站16个、村级招呼站80个，实现村道安防设施全覆盖，路网结构全面优化，道路等级持续提升。 ——加快特色城镇化体系建设，推进城乡统筹发展。紧扣“一心、两极、三轴”城镇总体布局，完成县城总体规划修编。投资4.5亿元，实施市政基础设施改造，城市面貌焕然一新；完成色尔古撤乡建镇，启动色尔古返乡创业园基础设施建设，乡镇次级支撑作用明显增强，城镇化率达到34%。全面完成农村“四改两建”，幸福美丽家园建设圆满收官，巩固提升工程有序推进。狠抓保障性住房建设，建成公共租赁住房518套，实施棚户区改造1592户，完成抗震设防危房改造942户、藏区新居1656户、地质灾害避险搬迁490户、易地扶贫搬迁542户，群众居住条件显著改善。 ——投资3.79亿元，加强水利设施建设。坚持围绕产业建水网，完成省级小农水重点县、麻窝农业基地灌溉、“五小水利”、牧区节水灌溉等项目建设，新增农田灌溉面积1.49万亩，助推农业产业发展。全面启动西尔芦色水利工程建设，切实优化水资源布局。大力实施农村安全饮水工程，圆满完成123个饮水点建设任务，解决4.7万余群众安全饮水问题。加强中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防灾能力有效提升。 ——投资6.34亿元，加强电力、通信等基础设施建设。完成无电地区电力建设项目，解决84个村、4805户2.1万名农村群众用电问题。加快通信领域改革，成立铁塔黑水分公司，统筹通信设施建设。大力实施“宽带黑水、光网黑水”和“互联网+”战略，建成一级光交33套、4G基站219个、配属光缆87公里，互联网覆盖74个行政村。 ——投资3.53亿元，加强生态环境保护建设。扎实推进天然林保护二期工程，有效保护天然林84.69万亩，完成森林抚育10.6万亩、人工造林4.23万亩、封山育林3.76万亩，巩固8.71万亩退耕还林成果，森林覆盖率达到43.99%；全面落实生态草原补奖政策，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩，建设人工草场3.2万亩；加强森林草原防火，实现连续29年无较大森林草原火灾。深入实施生态治理工程，治理地质灾害隐患点76个、水土流失3600公顷，扎实推进农村污染连片整治，全力构建岷江上游生态保护屏障。 五年来，我们强化保障惠民生，群众幸福指数不断攀升 ——坚持以脱贫攻坚统揽各项中心工作，深化“六种关系”规律认识，扎实推进“五大扶贫”，实现脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。突出“扶真贫”“真扶贫”，精准核定贫困村64个、贫困群众2050户6815人，找准穷根，对症施策，制定“1+10+17+64”脱贫规划体系。紧扣“八个一批”任务，落实“6+1”帮扶机制，以幸福美丽家园建设为抓手，以生态效益农业、生态文化旅游业为支撑，以群众增收为核心，发挥财政专项扶贫资金杠杆作用，五年来统筹整合涉农资金17亿元，全力实施“十大脱贫行动”，组团化推进脱贫攻坚。预计，贫困群众从2011年的18154人减少到2016年的5034人，贫困发生率从34.3%下降到8.27%。 ——深入分析群众收入结构，找准增长点，用好用活全省现代农业重点县、现代林业重点县、旅游扶贫示范县政策资源，扶持农牧民从事农业生产、旅游服务，增加经营性收入。盘活土地、林地、房屋等农村资源，增加财产性收入。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，大力实施就业创业致富工程，完成职业技能培训、劳务品牌培训3643人次，提升群众就业能力，有序组织群众外出务工，增加工资性收入。全面落实各项惠民政策，增加政策性收入。2016年，预计实现城镇居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增长51%，年均增长8.6%。预计实现农牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增长114.4%，年均增长16.9%，全县农牧民可支配收入增长幅度高于全州平均水平。 ——着眼均衡普惠、共建共享，统筹推进社会事业，构建完善的公共服务体系。 实施“科技兴县”战略。依托色尔古现代农业科技示范区建设，促进农业优良品种试验、推广，辐射带动农业技术进步。深化县校合作，构建“产学研”联盟，加快科技成果转化。成功创建“省级科技扶贫示范县”，建成全省藏区第一个科技扶贫在线平台，科技服务经济发展贡献率不断提升。 实施教育振兴计划。投资1.02亿元，新改建幼儿园57所，建成县中学教学综合楼、石碉楼中心校及雁江中学青少年宫等17个教育基础设施项目，办学条件明显改善。创新教育管理模式，红岩寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校，采用“公建民营”模式开办色尔古镇、芦花镇2所幼儿园，教育管理水平逐步提升。加大与内地师资交流力度，开展骨干教师“清单式”教育援助，教育质量稳步提升。大力发展十五年义务教育，全面落实“一减一助、三免一补、两减一助”等教育惠民政策，累计发放资金7739万元；设立教育扶贫基金，加大助学贷款发放力度，切实减轻困难学生家庭经济负担。大力发展藏区职业教育，1891名学生接受“9+3”免费教育。 实施卫生提升行动。深化医疗卫生体制改革，取消县级公立医院药品加成，基本药物制度实现全覆盖。全面推行异地就医即时结算，极大减轻群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊26.7万余人次，城乡居民健康档案建档率达100%。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病2155人次。推进分级诊疗制度，完成13个乡镇卫生院、118个村卫生室改扩建，“1小时医疗服务圈”初步成型。开展县、乡、村三级康复诊疗，健全慢病康复服务体系。成功创建省级卫生文明城市、计划生育优质服务先进县。新农合覆盖4.85万余群众、参合率达99.23%。全面落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策，切实降低群众因病致贫返贫风险。 实施文化惠民行动。深度挖掘本土民俗文化，创办“卡斯达温”等5个非遗文化传习所，“阿尔麦多声部合唱”成功申报国家级非物质文化遗产。强化历史文化收集整理，编辑出版《黑水解放纪实》。注重保护地域文化，完成3个传统村落保护项目。免费开放县图书馆及17个乡镇文化站，送文艺下乡220场次，免费放映电影8430场次。巩固农家书屋建设成果，增补书籍4.3万余册。完善体育服务设施，建成全民健身活动中心和70个农民健身广场。精心编排《黑水锅庄Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民专辑《猛河风·黑水情》，举办“黑水人·舞动金秋”原生态锅庄汇演等大型文艺活动8场，群众精神文化生活不断丰富。 ——加快完善社会保障体系，启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现五险统征。城乡居民养老保险持续扩面，参保覆盖率达78%。全面完成城乡低保清理复核，实行动态管理，年均保障2.2万余群众基本生活需求。实施临时生活救助，发放救助金156.8万元。新建日间照料中心14所，居家养老服务惠及4350名失能及80岁以上老人。公共租赁住房和廉租住房并轨运行，有效改善518户困难群众住房条件。为1984名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务，残疾人康复中心正式运行。 深化统计制度改革，科学开展农牧民收入统计核算，完成1%人口抽样调查和第三次经济普查。加快发展妇女儿童事业，《黑水县妇女儿童发展纲要（2011-2020）》中期评估顺利通过省州验收。加强档案管理工作，县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。精神文明建设、防震减灾、保密、史志、粮食、物价、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作取得新的成效。 五年来，我们创新举措强治理，社会大局保持安定和谐 ——加快依法治县进程，大力开展法治宣传教育，深入实施“法律七进”活动，弘扬法治精神，“六五”普法成效显著。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。加强基层民主法治建设，1个乡镇、14个基层单位成功创建州级法治示范单位。扎实推进法律服务工作，实施法律援助1500人次，“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”已成为全社会共识。 ——进一步深化改革，围绕11大类44项改革任务，主动承接改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，实行“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，办证程序进一步简化。抓好经济体制改革，推进“营改增”扩面，新旧税制平稳过渡；严格执行新《预算法》，财政预算管理更加规范。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。深化农村改革，完成集体土地、林权、宅基地确权颁证，农村土地承包经营权确权颁证全面推进。深化审计制度改革，加强民生工程落实跟踪审计，审计监督覆盖面不断提高。 ——积极推进社会治理创新，实行领导包案、下访制度，畅通群众诉求渠道，信访形势持续向好。推行社会网格化管理，严打整治成效显著，群众安全感不断提升。狠抓安全生产，排查整改隐患325处，安全生产形势总体平稳。加强外出务工人员管理，引导外出人员实现“七个转变”。全面推行“村财乡管、村务民理”，民主监督机制更加完善。健全应急管理体系，开展村级应急演练738场次，成功应对“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。 ——着力巩固民族团结成果，成功创建13个民族团结进步模范村（社区）。争取“两项资金”3888万元，建设乡村道路54.1公里、便民桥梁2座，安装太阳能热水器2019户，为2200名困难学生提供生活补助。坚持“大民生”带“小民生”，投资2207万元，完成8座寺庙道路、电力、消防等基础设施建设，僧人生活环境明显改善。加强寺庙管理，划定寺庙四至界限，严格佛事活动审批。创建2座省级“文明和谐”寺庙。弘扬“黑水民兵”精神，加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，军民、军地关系更加融洽。 五年来，我们转变作风抓效能，政府服务水平显著提升 ——扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导党员干部强化自我提升、筑牢思想根基，增强道路自信、制度自信、理论自信、文化自信，狠刹“不严不实”“四风”等突出问题，党风政风明显改善。 ——坚持依法行政，持之以恒落实县政府常务会学法制度，全面推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协委员提案300件。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加科学。建立完善行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，明确行政裁量权基准范围，理清政府与市场的权责界限，政府行权进一步规范。 ——深化行政体制改革，优化行政审批流程，加大简政放权力度，清理行权事项6164项，行政权力依法规范公开运行。深入推进“两集中、两到位”，182项行政审批事项集中到政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式服务”，累计受理行政审批事项25576件、公共服务事项225696件，办结率均达100%。全面完成县乡村三级便民服务平台建设，基层政务服务水平显著提升。加大政务公开力度，发布政务信息26500余条，办理县长信箱来信17件、阿坝民声57件。 ——严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强重点领域监管，坚决执行主要领导“三个不直接分管”制度，织紧织密廉政建设责任体系。严格控制公务接待，全面推行公务卡结算制度，规范公车使用管理，“三公”经费支出持续下降。始终把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，查处各类案件91件，党纪政纪处分102人，挽回直接经济损失263.8万元，党风廉政建设社会综合评价始终保持全省全州前列，群众满意度不断攀升。 各位代表，今年是十二届县人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。即将过去的一年，我们肩扛责任、团结一心，在多项任务叠加、多种挑战并存中把握主线，突出抓好了五项重点工作。 一是致力于强服务、重协调、优环境，保持县域经济平稳增长。在省下达我县上网电量同比减少16亿度、降水量同比减少280毫米、用电需求持续下降等多重不利因素的叠加影响下，我们主动作为、强化服务，积极帮助企业争取发电配额，协调联系直供电用户，鼓励支持企业妥善应对经济下行压力；帮助企业扩能增效，德美、三联、金源等三家水电企业培育为规上企业，有力支撑了工业经济平稳增长。面临农产品市场需求不稳定、销售渠道狭窄等瓶颈制约，依托中国农业网、四川农业信息网，及时掌握信息动态，引导群众结合市场需求合理生产，提高抗风险能力；精心组织筹备参加中国·四川（彭州）蔬菜博览会、中国西部博览会、四川农业博览会等活动，利用会展平台，加强市场对接，拓宽销售渠道；积极培育农村经纪人，搭建2家电商平台，促进农特产品线上、线下销售，推动农业增效、农民增收。突出“圣洁冰山·多彩黑水”主题品牌，以文化为“魂”，加强旅游基础设施配套和重要景观节点建设，打造高品质旅游产品，精心包装设计，强势宣传营销，创优旅游市场环境，推动旅游产业强劲发展。 二是专注沟域经济发展定力，着眼转型升级，进一步优化产业结构。我们立足资源禀赋和区域条件，围绕建设川西北生态经济示范区，走特色化、差异化发展道路，推动三次产业良性互动发展。加快西里、二古鲁等水电站建设，深度开发清洁能源，有序推进太阳能光伏扶贫项目前期工作，狠抓绿色食品加工区基础配套设施建设，大力发展农特产品加工业，培育壮大建筑业，工业结构逐步优化。立足沟域特点，科学布局“六大”产业，发挥农牧示范园辐射带动作用，开展农特产品初加工，提升农业产业附加值；依托丰富的森林资源，大力发展林下产业。按照“一村一品、错位发展”理念，围绕“三态、三微”融合互动，建成七彩甲足、红色昌德、康养羊茸、吉祥营地等6个旅游节点，差异化打造“幻彩吉祥谷”，丰富旅游产品；成功举办2016四川红叶生态旅游节暨黑水第四届冰山彩林·生态文化旅游节，“黑水彩林”成为年度“网红”，旅游人次呈爆发式增长，黄金彩林月接待游客达38万人次。依托“互联网+”，引导传统服务业转型升级，大力发展交通物流、电子商务等现代服务业，培育限额以上商贸企业2家、个体经营户3家，消费市场日趋活跃，现代服务业蓬勃发展，产业结构更趋合理。 三是坚持打基础、利长远、增后劲，凝心聚力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以重点项目为支撑，投资保持稳步增长。实行重大项目责任分工，强化要素保障，色尔古返乡创业园、西尔芦色水利工程等重点项目全面开工，小农水重点县、麻窝农田水利灌溉、石碉楼中心校、农户小粮仓等项目如期建成。强化项目储备申报，做实做细前期工作，国道347线茂黑路三改二、省道446线黑理路、红扎隧道、西尔芦色水利渠系配套、沙化土地治理、芦花会议旧址改建等一大批重大基础设施项目有力推进。 四是坚持创新举措、组团推进，确保脱贫攻坚首战首胜。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实行“挂图”作战，坚持高位推动。突出“六个精准”，完成脱贫对象“再识别”。注重多方衔接，科学编制10个脱贫专项方案，健全脱贫规划体系。优化管理服务，完善进入退出机制，建好贫困信息“一本帐”和痕迹管理台账，“六有”平台正式运行。认真落实“6+1”帮扶责任，注重激发群众主体作用，着力构建全社会参与的大扶贫格局“脱贫共同体”。深化六种关系规律认识，聚焦脱贫标准，实施“八个一批”“十大行动”，全力确保13个拟退出贫困村、511户1781名预脱贫人口达到退出和脱贫标准。 五是坚持普惠共享，着力改善民生民利，群众生活更加幸福。把改善民生作为执政追求，扎实推进“10+1”民生工程，着力办好21件民生大事。统一农房建设补助标准，完成易地扶贫搬迁71户、藏区新居280户。重新核定农村低保对象，彻底清理“政策保”“人情保”，贫困群众全部纳入低保覆盖范围，全面完成“两线合一”。落实医疗保障“十免四补助”，贫困群众城乡医保个人缴费部分由财政全额代缴，贫困人口县内就诊率达90%以上，个人医疗费用支出控制在10%以内。认真落实教育保障政策，全程护航贫困家庭学生就学。设立1920万元产业扶持基金、120万元教育扶贫基金、120万元医疗卫生救助基金和3221万元信贷分险金，切实化解群众发展难、就学难、看病难、贷款难等问题。整合资源，科学设定1318个农村公共服务岗位，托底安置940名贫困群众就业。 各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年的发展历程,我们砥砺奋进、破浪攻坚，实现了县域经济跨越发展、民生福祉显著改善、社会环境和谐稳定、综合实力晋位升级，这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是全县各族干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及浙江省帮扶市县、成都彭州市、内江市援藏干部和关心支持黑水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表：展望未来，我们深感责任重大。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：县域经济总量小、结构不优，发展不平衡、不协调；生态产业处于起步阶段，群众持续稳定增收渠道不宽；高半山基础设施滞后，贫困现状点多、面广、程度深、易反复，精准脱贫压力巨大；法治建设整体推进不够平衡，不同群体之间利益诉求增多，社会管理难度较大；干部队伍创业劲头不足等困难和问题依然突出。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。 未来五年发展目标及2017年工作安排 今后五年，是全县脱贫攻坚的决胜期，是完成“第一个百年奋斗目标”的冲刺期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期。我们将认真贯彻县第十三次党代会精神，全力推动“五个黑水”落地见效。 今后五年政府工作的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、州委十届七次、八次全会以及县第十三次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会议决策部署，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的发展思路，凝心聚力、再添举措，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。 今后五年政府工作的奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增幅稳定在7%以上，财政一般预算收入达1.25亿元以上，累计完成固定资产投资100亿元。实现社会消费品零售总额年均增长8.1%；旅游人次年均增长15.5%，旅游总收入年均增长15.3%，三次产业比重调整到11：65：24；城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%；农牧民人均可支配收入年均增长10.9%。综合实力明显增强，社会治理明显进步，幸福指数明显提升，圆满完成“第一个百年”梦想，基本实现阿坝“中部崛起”。 各位代表:明年是新一届政府的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们将按照既定发展蓝图，谋定而动、鼎力而为，确保各项工作扎实推进。 2017年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值23.3亿元、同比增长6%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入9500万元；全社会固定资产投资17亿元；城镇居民人均可支配收入30350元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入11630元、同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。 明年，县人民政府将着力为全县人民办好八件大事。一是全面完成33个贫困村退出，789户2596名贫困群众脱贫任务；二是开工建设省道446线黑理路和红扎隧道，力争开工建设国道347线茂黑路三改二工程；三是启动建设城市地标“芦花新天地”，加快建设县城污水处理厂。四是完成西尔芦色水利主体工程建设；五是完成长河坝绿色食品加工区配套基础设施建设；六是建成色尔古返乡创业园配套基础设施。七是优化教育资源配置，完成国家义务教育均衡合格县创建任务。八是实施22个村岷江上游农村污染连片整治。 围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下五项工作。 一、坚持投资拉动，狠抓项目建设，夯实发展基础 突出投资引擎地位不动摇，千方百计推动项目建设，大力实施交通、水利建设，推进电力通信设施改造，持续夯实发展基础。 加速交通主动脉建设。坚定“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，开工建设黑理路、红扎隧道，加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作，力争年内动工，推动黑水从“居中不畅”向“交通枢纽”转变。突出交通建设在脱贫攻坚、产业发展中的主导地位，大力实施农村道路提升工程，完成龙坝至洛多乡道及村道提升改造，促进区域间互联互通。 加速骨干水利设施建设。落实县级领导包片责任制，实行多线施工、组团攻坚，加快建设西尔芦色水利工程，着力健全农业产业水网体系，夯实生态农业发展基础；全面启动田间渠系配套项目，切实破除农田灌溉瓶颈。扎实推进中小河流域治理，完成泽盖防洪堤建设，修复长征路水毁堤防工程。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，提高群众安全饮水质量。 加速电力通信设施建设。完成农村电网升级改造项目，提升群众用电质量。加大协调配合力度，扎实推进马尔康至黑水500千伏、黑水至红原220千伏输电线路工程前期工作，力争年内开工，着力构建川西北能源重要输出通道。实施“宽带乡村”工程，促进“三网融合”，扩大4G网络覆盖面，新增宽带行政村38个、宽带用户3100户；加强与通讯运营商合作，推进“互联网+”项目建设，搭建“智慧民生”网络服务平台，提升信息化水平。 二、坚持绿色发展，壮大生态经济，增强发展后劲 坚定绿色发展理念，扎实推进“绿化全川”行动，筑牢生态绿色本底。依托生态资源优势，大力发展生态产业，推动“川西北生态经济示范区”建设，加速生态优势向经济优势转化。 稳步推进生态文明建设健康发展。加强岷江上游生态环境保护，深入推进天保二期工程，抚育森林3万亩，巩固退耕还林成果。实施川西藏区生态保护与建设项目，加大沙化治理力度。加快绿色长廊建设，大力推进造林增绿，新增造林面积3000亩。加强草原生态保护建设，维护草原生态平衡。完成7个地质灾害隐患点治理。扎实推进城乡环境综合整治，狠抓岷江上游农村污染连片治理，努力创建国家生态文明试点示范县。 持续推进生态效益农业提质增效。坚持“沟域经济”发展思路，围绕脱贫攻坚科学布局生态农业产业，实施28个产业示范园标准化建设，带动发展生态蔬菜2.35万亩、特色水果1500亩、早实核桃2000亩、道地中药材3500亩、藏香猪15万头、凤尾鸡20万只、黑水蜂2.35万群。以“效益提升”为核心，大力发展现代生态农牧产业，在适度规模经营的基础上，更加注重产业发展质量。依托科技扶贫在线平台，创新科技服务体系，提升科技服务水平。积极培育新型农业经营主体，发挥产业扶持基金作用，大力扶持小微涉农企业，加大品牌建设力度，推动农特产品精深加工，不断延伸产业链。深化“互联网+农业”战略，完善农村电商服务网点，健全“农业物联网”追溯机制，加快农产品商品化进程。 积极推进绿色循环工业转型升级。大力发展水电工业，加快推进西里、二古鲁等电站建设，积极应对水电输配电价改革，争取上网电量配额，提高企业产能效益，促进水能资源优势转化。积极开发新能源，启动3万千瓦太阳能光伏扶贫项目建设。大力扶持冰川泉水、圣洁冰川食品公司等加工企业，扎实推进绿色食品加工区建设，促进资源要素集中，集群发展特色产品加工业，着力构建多点支撑的工业体系。力争实现全部工业增加值14.49亿元、同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值12.99亿元、同比增长3.8%。 大力推进生态文化旅游业繁荣发展。紧扣建设“全域旅游示范区”定位，坚持“三态、三微”融合互动，全面推广“幻彩吉祥谷”经验。狠抓旅游基础设施建设，积极挖掘本土特色文化，大力发展乡村旅游，助推藏羌彝文化产业走廊建设。积极创建羊茸·哈德、奶子沟开放式4A景区，深度开发三奥雪山、雅克夏国家森林公园等旅游资源，加速融入环红原机场旅游经济圈。加强旅游宣传营销，精心设计、强势推介“达古冰山—七彩甲足—红色昌德—康养羊茸—吉祥奶子沟”精品旅游线路，切实提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度、美誉度。鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提高服务水平；积极培育消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态，不断增加群众收入。力争全年接待游客170万人次，同比增长15%；实现旅游收入14.73亿元，同比增长15%。 加快推进现代服务业创新发展。大力发展电子商务，积极争创省级电子商务进农村示范县。加快培育电商龙头企业，搭建O2O销售平台，实现线上订购、线下配送，扩大农特产品网销网购规模。利用“互联网+”改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育等新兴产业发展。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，促进批发零售、餐饮服务、物流配送等行业发展。力争实现社会消费品零售总额4.72亿元、同比增长10%。 三、坚持以人为本，持续改善民生，增进群众福祉 继续以脱贫攻坚统揽全局，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“八个一批”，扎实推进民生工程，确保33个贫困村顺利退出，789户2596名贫困群众稳定脱贫。 围绕靶向精准全力攻坚脱贫。统筹各类资源，凝聚多方力量，认真处理“六种关系”，全面摸清贫困底数，找准贫困根源，突出重点、分类施策，组团化推进脱贫攻坚。细化贫困村、贫困户脱贫方案，健全投入增长机制，发挥“6+1”帮扶机制“管道”作用，确保政策、资金“滴灌”到村到户。把握川浙东西部扶贫协作和彭州市对口帮扶机遇，撬动社会资本参与产业扶贫开发，构建“大扶贫”格局。强化自查评估，严格督查考核，巩固脱贫成果，对已退出贫困对象，继续保持政策稳定性、扶持连续性，实现脱贫奔康同步同向。 围绕固本培元发展教育事业。加强教育基础设施建设，建成县中学高中部学生宿舍、食堂及知木林中心幼儿园，改扩建11所幼儿园，优化校点布局，合理配置教育资源，有效改善办学条件。积极推广农村幼儿园“公建民营”模式，大力推进学前教育发展。深入实施十五年义务教育，全面落实教育惠民政策，发挥教育扶贫基金帮扶作用，切实减轻群众教育负担。继续实施“9+3”免费职业教育计划。加大教师培训和人才引进力度，提升教育教学水平，完成国家义务教育均衡合格县创建任务，实现义务教育均衡发展。 围绕全民健康发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，建成县妇幼保健院，建设知木林乡、晴朗乡卫生院住院部，配套完善11个乡镇54个村康复理疗室。巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。依托解放军304医院、内江市第一人民医院、彭州市医疗援助机遇，加大医护人员交流学习力度，切实提高医疗服务水平。持续开展常态化义诊巡诊，完善城乡居民健康档案，提高公共卫生服务水平。认真落实“十免四补助”医疗保障政策，发挥医疗卫生救助基金作用，减轻贫困群众就医负担，有效避免“因病致贫、因病返贫”。 围绕精神富足发展文化事业。深入实施文化惠民工程，免费开放全民健身中心，继续推进城乡社区“文化院坝”、农村体育设施建设，开展送文化下乡活动17场次，免费放映电影1476场次，举办群众性锅庄比赛，不断丰富群众精神文化生活。加强卡斯达温、圈德迪等文化的保护与传承，推进传统村落保护，改建芦花会议旧址，促进文旅相融互动发展。加强精神文明建设，全面推进“四好村”创建。 围绕稳定增收拓宽就业渠道。深入实施就业创业致富工程，加快建设色尔古返乡创业园。全面落实就业创业各项优惠政策，促进高校毕业生就业，落实1400个公益性岗位，多渠道促进贫困群众、低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业。以“黑水保安”品牌为支撑，加强与就业市场协作对接，扩大就业覆盖面。加快构建职业培训体系，开展就业技能培训1500人次，提高群众转移就业能力，实现新增就业700人。 围绕兜底覆盖完善保障体系。提高农村五保对象供养水平和集中供养率，扩大工伤、医疗、养老等五大保险覆盖范围，提升社会保障水平。认真落实城乡“低保”政策，实行动态管理。完善城乡社会救助体系，加大困难群众临时生活救助力度，缓解困难家庭“燃眉之急”。完成藏区新居建设315户、易地扶贫搬迁99户、城市危旧棚户区改造122户，有效改善困难群众住房条件。 四、坚持改革创新，深化交流合作，提升发展质量 坚持大开放促大发展，深化创新驱动发展战略，以坚定的决心破除观念桎梏，以开阔的视野寻求发展机遇，以积极的姿态深化交流合作，厚植发展优势，不断增添发展新动能。 加强财政金融保障。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，保障强农惠农等民生领域支出，提高财政资金使用效益。充分发挥县投资平台杠杆作用，用好资源、用活资产、用足政策，引导金融机构加大信贷投放力度，降低群众信贷和企业融资成本，增强金融服务经济发展、助推脱贫攻坚的能力。 深入推进改革创新。突出抓好农村综合改革，放活农村资产经营权，合理配置资源，促进多种农业经营方式共同发展。围绕“放管服”主线，深化商事制度改革，简化审批程序，降低企业准入门槛，助力中小微企业做大做强。深入推进教育、医疗、社保、文化等社会领域改革，提高公共服务水平，不断促进社会公平正义。 加强对外交流合作。主动对接国家“一带一路”、成渝经济区、川西北生态经济示范区发展规划，承接川甘青结合部发展事项，加强与发达地区和周边县的区域协作。健全对口支援联动合作体系，加强与浙江、成都、彭州、内江等地交流，在人才培养、产业发展、基础设施建设等领域全方位合作。进一步优化招商引资环境，狠抓优势特色项目的策划包装，依托成阿工业园、色尔古返乡创业园、长河坝绿色食品加工区，引导社会资本投资，形成优势互补、资源共享、产业共兴的开放格局。 创新举措抓好妇女儿童、老龄、统计、粮食、史志、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨等各项工作。 五、坚持依法治县，加强社会治理，优化发展环境 深化“治蜀兴川”方略，厉行法治，推进依法治县，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。 加强社会管控治理。加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，建好“天网”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控触角。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。扎实推进“一标三实”、流动人口信息采集，提升“网格化”管理水平。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力，扩大社会管控覆盖面。 强化公共安全管理。深化“安全生产重点在第一线、关键在操作层面”这一认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出关键领域和重点环节，扎实开展交通客运、特种设备、易燃易爆物品等专项整治行动，有效遏制重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。深入开展消防隐患排查整治，提升消防安全“四种能力”。深化防灾减灾体系建设，完善各类应急预案，提升山洪、泥石流等自然灾害应急处置能力。 加强民主法治建设。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，强化法治宣传教育。健全矛盾纠纷调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。扎实开展信访“三无”创建活动，建成群众工作信访接待中心，规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。弘扬社会主义法治精神，积极营造良好法治氛围。 维护民族团结和谐。加快推进“四小工程”建设，建成知木林乡知木林村、沙石多乡甲足村民族团结进步新村，完成21个村幸福美丽家园巩固提升工程，着力改善乡村人居环境。继续实施“大民生”带“小民生”，不断改善僧人生活环境。坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，创建文明和谐寺庙，实现寺庙自我管理、民主管理、依法管理。深化爱国主义教育，旗帜鲜明反对分裂。 六、坚持执政为民，强化自身建设，提升行政效能 坚持改进工作作风，密切联系群众，进一步提升领导发展、服务群众、依法行政、拒腐防变的能力，建设为民、务实、廉洁、高效政府。 转变作风抓服务。始终把群众需求作为政府工作的风向标，巩固拓展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动成果，推进正风肃纪常态化，坚决纠正损害群众利益不正之风。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。深化“会干事、能干事、干成事”的工作导向，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，实现“管理政府”向“服务政府”转变。 依法行政提效率。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善行政决策程序，提高科学决策水平。推进电子政务服务平台标准化建设，强化行政效能监察，着力提升政务服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。 廉洁从政树形象。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政风险防控机制，强化政府采购、招投标等重点领域监管，严厉惩处各类违纪违法行为。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强政务、财务公开，提升政府公信力。 各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。未来的五年是我们激情拼搏的五年、跨越追赶的五年、乘势而上的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的激情干劲，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，坚定信心、豪迈前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！ 名词解释 四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。 三区一中心：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。 一心一环两带三区：“一心”即以县城为中心；“一环”即冰山观光休闲沟、神山探险体验沟为支撑的达古冰山、奶子沟、雅克夏国家森林公园、三奥雪山旅游环线；“两带”即以果蔬中蜂民俗沟、生态农牧温泉沟为支撑的乡村旅游景观带，以核桃香猪花海沟、药材藏鸡彩林沟为支撑的文化彩林景观带；“三区”即冰山彩林度假区、藏羌民俗风情体验区、音乐彩林休闲度假区。 互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。 处理好脱贫攻坚六种关系：即处理好干部帮扶与群众主体的关系、处理好村摘帽与户脱贫的关系、处理好贫困户与亚贫困户的关系、处理好贫困村与非贫困村的关系、处理好脱贫与奔康的关系、处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。 五大扶贫：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。 “1+10+17+64”脱贫规划体系：《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》、《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》。 两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。 一心、两极、三轴：“一心”即以县城芦花镇为核心，“两极”即色尔古镇、知木林乡为次级支撑，“三轴”即以主轴国道347线、次轴省道446线、447线为发展轴线的特色城镇体系。 四改两建：即改厨、改厕、改圈、改水，建院坝、建沼气池或太阳能。 五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 一减一补：即对全县学前教育阶段幼儿实行减免保教费，补助生活费政策。 三免一补：指为帮助家庭困难学生就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，国家对农村九年义务教育阶段家庭困难学生免作业本费、书本费、杂费和补助寄宿制生活费。 两减一助：即对全县高中教育阶段学生实行减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。 1小时医疗服务圈：通过整合医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，提升医疗资源的整体运行效率和服务水平，不断增强基层医疗卫生队伍活力,力保农村群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。 十免四补助：实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 量体裁衣：根据残疾人自身潜能及实际情况，提供有针对性的、可行的服务。 法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 六五普法：指开展法制宣传教育的第六个五年规划。 七五普法：指开展法制宣传教育的第七个五年规划。  “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 七个转变：引导外出人员由松散向紧密转变、由游商向坐商转变、由农民向居民转变、由单一向多元化转变、由忽悠向诚信转变、由观望向参与转变、由管理向服务转变。 “大民生”带“小民生”：指以“社会大民生带寺庙小民生”工程，促进寺庙基础设施建设。 第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。 未来五年发展思路：“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’，破解交通、水利‘两个瓶颈’，补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”。 三态、三微：“三态”即业态、文态、生态；“三维”即微景观、微环境、微田园。 八个一批：即实施产业发展和就业扶持一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建致富一批，党建扶贫帮扶一批，农产品原产地初加工和发展电商致富一批，外出人员就业致富一批。 十大行动：即实施交通扶贫行动，水利扶贫行动，电力、信息网保障扶贫行动，产业扶贫行动，文化惠民扶贫行动，生态扶贫行动，新村扶贫行动，教育扶贫行动，卫生扶贫行动，巩固提升扶贫行动。 三重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。 两集中、两到位：指为提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 三个不直接分管：即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。 三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。  02O销售平台：英译为：OnlinetoOffline，是指线上营销线上购买或预订（预约）带动线下经营和线下消费。 两不愁、三保障、四个好：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 天网工程：通过在交通要道、公共聚集场所以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。 雪亮工程：在农村居民聚居区域、人员活动频繁场所、主要交通要道等安装公共安全监控，实现农村社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。 一标三实：在警务运用平台中录入人口标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。 五个全覆盖：即党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。 四种能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。 信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。 四小工程：即小路、小桥、小水利、小能源。

  2025-07-30

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